La politique européenne en matière d'énergie renouvelable [FR][en][de] 

Les énergies renouvelables comme l'énergie éolienne, l’énergie solaire, l’énergie hydroélectrique et la biomasse peuvent jouer un rôle majeur dans l’atteinte de deux objectifs allant de pair: la sécurité énergétique et le réchauffement climatique. En effet, ces énergies sont inépuisables et produisent moins d'émissions de gaz à effet de serre que les carburants fossiles. 

Depuis les crises de l'énergie des années 1970, plusieurs pays industriels ont entamé des programmes visant à mettre en place des solutions d'énergie renouvelable, mais les bas prix du pétrole ont empêché les énergies renouvelables de se développer véritablement à l'échelle commerciale (de plus amples informations générales sont disponibles sur Wikipédia ).

Actuellement, l'énergie renouvelable assure 13,1% de la fourniture totale d'énergie primaire mondiale et 17,9% de la production électrique mondiale (Agence internationale de l'énergie, 2007 ). Les perspectives énergétiques mondiales 2006 de l'AIE prévoit dans son scénario alternatif que la part des énergies renouvelables dans la consommation d'énergie à l'échelle mondiale restera très stable à 14% en 2030. Les énergies renouvelables atteindront environ 25% de la production électrique, selon l'AIE. 

Evolution de la politique de l'UE:

• 1997: la Commission a publié un Livre blanc intitulé 'Energie pour l'avenir: les sources d'énergie renouvelables - Livre blanc établissant une stratégie et un plan d'action communautaires ', fixant à l'UE l'objectif d'augmenter la part d'énergies renouvelables à 12% de la consommation totale d'énergie d'ici 2010.
• 2001: L'UE a adopté la directive relative à la promotion de l'électricité produite à partir de sources d'énergie renouvelables   ('Directive sur l'électricité renouvelable'). Cette directive fixe comme objectif à l'UE la part des énergies renouvelables dans la production électrique à 21% d'ici 2010. 
• 2003: L'UE adopte la directive sur les biocarburants fixant les "valeurs de référence" à 2% des parts du marché des biocarburants en 2005 et  5,75% en 2010. 
• 2006: Le Parlement européen prévoit à 25%, la part des énergies renouvelables dans la consommation énergétique de l'UE d'ici 2020. 
• 2007: La Commission présente une "Feuille de route pour les sources d’énergies renouvelables " dans le cadre de son paquet "énergie-chagnement climatique".
• mars 2007: Le sommet européen approuve la feuille de route de la Commission comprenant:
  • un objectif contraignant fixant à 20 % la part d'énergies renouvelables dans la consommation énergétique générale dans l'UE d'ici 2020, et;
  • inclu dans l'objectif général, un objectif contraignant minimum pour chaque Etat membre d'atteindre au moins une part de 10 % de biocarburant dans leur consommation de carburant pour les transports. La nature contraignante de cet objectif est néanmoins à la condition que la production soit durable et que les biocarburants de seconde génération soient disponibles dans le commerce.

Progrès à ce jour:

• L'objectif de 12% d'ici 2010 ne sera pas atteint. Selon la feuille de route sur les énergies renouvelables, l'UE « ne dépassera pas les 10% d'ici 2010 ». 
• Dans le secteur de l'électricité, la situation est plus favorable (certainement 19% d'ici 2010, mais les résultats seront inégaux au sein des Etats membres; neuf Etats sont en bonne voie pour atteindre leur objectif national: le Danemark, la Finlande, la Hongrie, l'Irlande, le Luxembourg, l'Espagne, la Suède et les Pays-Bas. 
• Dans le secteur des biocarburants, les progrès sont également lents et les objectifs indicatifs ne seront pas remplis. Seuls trois Etats membres ont atteint leur objectif de plus de 1%: l'Allemagne, la France et la Suède. 
• Les progrès ont été particulièrement faibles dans le domaine du chauffage et de l’air conditionné, bien que ce secteur ait un potentiel énorme. 

Objectif obligatoire ou flexibilité?

• Dans sa feuille de route pour les sources d'énergies renouvelables, la Commission a proposé de nouveaux objectifs juridiquement contraignant pour les énergies renouvelables dans le bouquet énergétique de l'UE (20% d'ici 2020) et pour les biocarburants dans les transports (10% d'ici 2020). Elle a cependant refusé de fixer tout autre objectif  relatif au secteur, indiquant ques les Etats membres ont besoin de flexibilité dans la promotion des énergies renouvelables selon leur potentiel et leurs priorités.
• Les Etats membres devront présenter des Plans d'action nationnaux qui doivent comporter des objectifs sectoriels. 
• Pour des informations au sujet des objectifs et des critères relatifs aux objectifs, voir CEPS - (2007) . 

Répartition de la charge

• D'après les conclusions  unanimes des dirigeants européens en mars 2007, des objectifs généraux nationaux différents devraient être établis sur la base du chiffre contraignant de 20 % de l'UE en tenant compte du potentiel et de la situation de départ de chaque pays, notamment le niveau actuel d'utilisation des énergies renouvelables et du bouquet énergétique.
• La Commission européenne travaille actuellement sur une méthodologie destinée à calculer de manière précise quelle quantité de la "charge" des 20 % d'utilisation générale des énergies renouvelables les Etats membres supporteront. Des pays comme le Danemark, qui puisent déjà une grande partie de leurs besoins en énergie dans les énergies renouvelables, contribueront plus que d'autres pays au faible potentiel comme la République tchèque.

Chauffage et air conditionné: "le géant endormi"

• L'utilisation des énergies renouvelables dans le secteur du chauffage et de l'air conditionné a un grand potentiel mais est fortement négligé dans les initiatives politiques de l'UE. L'objectif de 1997 de 12% d'énergies renouvelables d'ici 2020, impliquait implicitement que 5% de cet objectif devait être atteint grâce aux énergies renouvelables utilisées pour le chauffage et l'air conditionné;
• En mai 2004, la propre évaluation de la Commission de la part des énergies renouvelables a conclu que les 12% ne seraient atteints en raison du manque de progrès au niveau du chauffage et de l'air conditionné;
• Bien que la Commission ait annoncé qu'elle travaillerait sur une directive sur le chauffage et l'air conditionné et que le Parlement ait adopté un rapport  sur la question (rapport Roth), il manquait une proposition sur le chauffage et l'air conditionné dans le paquet énergie/changement climatique.  

Autres obstacles aux énergies renouvelables:

• Aucune internationalsation des coûts externes de l'énergie fossile conventionnelle. 
• Conditions d'accès au réseaux électriques difficiles .
• Systèmes de soutien aux énergies renouvelables très différents d’un Etat membre à l’autre.

Des hauts fonctionnaires européens ont reconnu que l’objectif de 20 % serait un véritable défi, considérant que l’Europe dans son ensemble ne puisait que 6,4 % de ses besoins généraux en énergie dans les énergies renouvelables en 2007. De plus, ils ont dénoncé le fait que ce chiffre était réalisé en grande partie par l’énergie hydraulique, une source d’énergie qui a un potentiel additionnel limité dû aux contraintes géographiques.

Ernest-Antoine Seillière, président de BusinessEurope, l’organisation européenne d’employeurs, a déclaré que l’organisation était en faveur d’une augmentation générale de l’utilisation des énergies renouvelables, mais que le fait d’atteindre cet objectif contraignant ne devait pas nuire à un approvisionnement en énergie à des prix concurrentiels. Selon lui, la mise en œuvre doit laisser toutes les autres options énergétiques disponibles, en particulier l’utilisation de l’énergie nucléaire.

L’association européenne des industries de l’électricité, Eurelectric, est beaucoup plus sceptique concernant les objectifs. Elle estime que l’UE devrait éviter d’avoir recours à des mesures de commande et de contrôle, telles que les objectifs et les exigences contraignants en matière d’énergie, pour n’utiliser que certaines technologies. Elle remet également en question la sagesse et le réalisme de la proposition concernant l’obligation d’augmenter considérablement la part des énergies renouvelables dans le bouquet énergétique d’ici 2020.

Le Conseil européen pour les énergies renouvelables (EREC) a fait par de sa préoccupation concernant la mise en œuvre en affirmant que le fait de fixer un objectif ambitieux ne fournirait pas automatiquement de résultats. Selon Arthouros Zervos, président de l’EREC, il est nécessaire d’avancer au plus vite dans la mise en œuvre du cadre législatif, qui garantira que l’énergie renouvelable sera exploitée dans tous les secteurs. 

Un rapport  rédigé en janvier 2007 par Greenpeace et l’EREC prévoit que l’énergie renouvelable peut répondre à plus de la moitié des besoins de base en énergie dans le monde d’ici 2050, si les politiques adéquates sont entreprises.