Macron wird vorgeworfen, im Vorfeld der Wahlen Spitzenposten im Staatsapparat zugeteilt zu haben

Weniger als ein Jahr vor den französischen Präsidentschaftswahlen wird Emmanuel Macron vorgeworfen, seine letzten Monate im Amt dazu zu nutzen, um Getreue in einigen der wichtigsten staatlichen Institutionen des Landes zu platzieren.

Vom Verfassungsrat bis zum Rechnungshof, von der Banque de France bis zur Ombudsstelle – eine Reihe bevorstehender oder kürzlich erfolgter Ernennungen hat die Vorwürfe der Opposition geschärft, Präsident Macron versuche, sich auch nach seinem Ausscheiden aus dem Élysée-Palast Einfluss zu sichern.

Die Kritik geht über Parteigrenzen hinweg. Die extreme Rechte sieht darin den Versuch eines scheidenden Präsidenten, einen künftigen Sieg des Lagers von Marine Le Pen, dem Rassemblement National (RN), zu behindern. Die Linke behauptet, Macron schwäche die Kontrollinstanzen, die die Exekutivgewalt überwachen oder einschränken sollen. Konservative werfen ihm vor, unabhängige Behörden zu verlängerten Armen seines politischen Lagers zu machen.

Für Macrons Verbündete hingegen ist die Empörung übertrieben und völlig vorhersehbar. „Es ist normal, dass nach zwei Amtszeiten Personen ernannt werden, die sich mit diesen Themen beschäftigt haben“, sagte eine dem Präsidenten nahestehende Person und argumentierte, dass Fachwissen und Kompetenz, nicht politische Loyalität, die entscheidenden Kriterien seien. Vorwürfe einer koordinierten Strategie gegen den Nachfolger des Präsidenten seien „weit hergeholt“, fügte sie hinzu.

Der Kampf um die Macht im Jahr 2027 hat begonnen

Ob dies nun ein faires Urteil oder ein üblicher Schachzug in der Politik am Ende einer Amtszeit ist, eines ist bereits klar: Der Kampf um die Macht im Jahr 2027 hat begonnen – fernab vom Blickfeld der öffentlichen Wahlkampagne.

Dieser umfassendere Kampf zeigt, wie viel Macht in Frankreichs stark zentralisiertem System jenseits von Wahlen liegt. Die Besetzung hochrangiger Posten kann Rechtsprechung, Haushaltskontrolle und Verwaltungsentscheidungen über Jahre, wenn nicht Jahrzehnte hinweg prägen, was zum Teil erklärt, warum für die Oppositionsparteien so viel auf dem Spiel steht.

„Während der Macronismus im Land zusammenbricht, klammert er sich an die Gegenkräfte“, erklärten die konservativen Republikaner kürzlich in einer Stellungnahme.

Der bislang umstrittenste Schritt war die Ernennung der ehemaligen Haushaltsministerin Amélie de Montchalin im Februar zur Leiterin des Rechnungshofs, der für die Kontrolle der öffentlichen Ausgaben zuständig ist. Kritiker merkten an, dass es seit der Präsidentschaft von Nicolas Sarkozy eine informelle Tradition gebe, Persönlichkeiten der Opposition in diese Spitzenposition zu berufen, um Zweifel an der Unabhängigkeit auszuräumen.

Dieser Brauch begann 2010 mit dem sozialistischen Schwergewicht Didier Migaud und setzte sich ein Jahrzehnt später mit dem ehemaligen EU-Kommissar Pierre Moscovici fort.

Öffentliche Finanzen erfordern ein Höchstmaß an Glaubwürdigkeit

Doch durch die Wahl einer scheidenden Ministerin aus Macrons Regierung habe der Präsident mit dieser Tradition gebrochen, gerade in einem Moment, in dem Frankreichs angespannte öffentliche Finanzen ein Höchstmaß an Glaubwürdigkeit erfordern, so die Gegner. Sobald sie im Februar ihr Amt antrat, kündigte de Montchalin an, sich 2025 aus der Arbeit des Rechnungshofs zu den öffentlichen Finanzen herauszuhalten, um Vorwürfe wegen Interessenkonflikten zu vermeiden.

Der rechtsextreme Abgeordnete Jean-Philippe Tanguy bezeichnete die Ernennung als „Skandal“ und warf Macrons Lager vor, die „Ruinen der öffentlichen Finanzen verschleiern“ zu wollen. Der sozialistische Abgeordnete Arthur Delaporte sagte, dieser Schritt stelle „eine absolute Vermischung der Rollen dar, die die Institution schwächt“.

Es folgten rechtliche Schritte: Anti-Korruptions-Aktivisten der NGO Anticor und andere reichten Klagen ein, um die Ernennung anzufechten. Die endgültige Entscheidung wird in den kommenden Wochen erwartet, doch die Chancen auf eine Aufhebung der Ernennung sind gering, so einer der Kläger.

„Wenn dies in Orbáns Ungarn geschehen wäre, hätte es jedem Demokraten die Haare zu Berge stehen lassen“, sagte Paul Cassia, ein Rechtsprofessor, der sich an der Klage gegen die Ernennung von Amélie de Montchalin beteiligt hatte. Er fügte hinzu, dass das Lager des Präsidenten rechtliche Lücken ausnutze, die dem Präsidenten im stark zentralisierten System der Fünften Republik einen großen Handlungsspielraum einräumen.

„Einen strukturellen Interessenkonflikt geschaffen“

„Der Präsident hat hier einen strukturellen Interessenkonflikt geschaffen. Uns wird gesagt, sie [Amélie de Montchalin] werde sich aus allen Angelegenheiten zurückziehen, die die Politik betreffen, an deren Umsetzung sie selbst mitgewirkt hat – aber wer kontrolliert das? Wer setzt das durch?“, fragte er.

Er wies darauf hin, dass Richter, die die Ernennung in einem öffentlichen Beitrag in Frage gestellt hatten, selbst Gegenstand eines Verfahrens vor dem Ethikausschuss des Gerichts geworden seien, was weitergehende Fragen darüber aufwerfe, wie solche Entscheidungen in Frankreich wirksam angefochten werden können.

Der Streit erinnert an den Aufruhr im vergangenen Jahr, als Richard Ferrand, einer von Macrons ältesten politischen Verbündeten, die Leitung des Verfassungsrats übernahm. Seine Ernennung in das Gremium, das über die Verfassungsmäßigkeit von Gesetzen entscheidet, wurde von Kritikern als weiteres Beispiel für präsidiale Vetternwirtschaft angeprangert. Auch seine Kompetenz und Unparteilichkeit wurden damals vor einem knappen parlamentarischen Bestätigungsverfahren in Frage gestellt .

Ein entschiedener Gegner der extremen Rechten

Es könnten sich weitere Auseinandersetzungen anbahnen. Der ehemalige Justizminister Éric Dupond-Moretti gehört zu den Namen, die für das Amt des Défenseur des droits – des Ombudsmanns, der für die Verteidigung der bürgerlichen Freiheiten und die Aufsicht über öffentliche Dienste zuständig ist – im Gespräch sind. Dies würde wahrscheinlich heftigen Widerstand seitens der Richter auslösen, von denen viele während seiner Amtszeit in der Regierung mit ihm aneinandergeraten sind. Dupond-Moretti hat sich zudem als entschiedener Gegner der extremen Rechten positioniert und Wahlkampf gegen die Partei in deren Hochburgen im Norden Frankreichs während der Kommunalwahlen geführt.

Im Staatsrat – Frankreichs oberstem Verwaltungsgericht und wichtigstem Berater in Gesetzgebungsfragen – kursiert der Name von Marc Guillaume für das Amt des Vizepräsidenten, trotz früherer Kontroversen wegen Vorwürfen des Sexismus. Guillaume, der während Macrons erster Amtszeit als Generalsekretär der Regierung fungierte, wurde nach Bekanntwerden der Vorwürfe in eine Position als Regionalgouverneur oder Präfekt versetzt.

Die Aufmerksamkeit richtet sich auch auf das französische Finanzestablishment. Der Gouverneur der Banque de France, François Villeroy de Galhau, ist zurückgetreten, was einen neuen Nachfolgekampf ausgelöst hat, inmitten von Spekulationen, dass er aus Angst vor einem Sieg Le Pens zurückgetreten sei. Zu den Namen, die in Paris für seine Nachfolge im Umlauf sind, gehört der Generalsekretär des Élysée-Palasts, Emmanuel Moulin. Das Verfahren erfordert die Zustimmung der Nationalversammlung zu dem Vorschlag, was laut Macrons Lager eine Absicherung gegen eine unzulässige Ernennung darstellt.

Spekulationen über die Zukunft von Christine Lagarde

Doch der Übergang hat Gerüchte angeheizt, dass die Präsidentschaft bereits vor 2027 vertrauenswürdige Personen in den Ämtern haben möchte. Es gab sogar Spekulationen über die Zukunft von Christine Lagarde bei der Europäischen Zentralbank, wobei sich einige fragten, ob ein vorzeitiger Rücktritt es Frankreich ermöglichen könnte, die nächste Führungswahl vor einem möglichen politischen Machtwechsel im eigenen Land mitzugestalten.

Ein Verbündeter Macrons spielte diese Bedenken jedoch herunter und erklärte: „Frankreich ist nicht das einzige Land, das diese Entscheidung trifft. Es ist ein unendlich kompliziertes System aus Verhandlungen und Vereinbarungen auf EU-Ebene, bevor man sich auf den richtigen Kandidaten einigt“. Christine Lagarde hat kürzlich dementiert, dass sie die EZB vor Ablauf ihrer Amtszeit im Oktober nächsten Jahres verlassen werde.

Ein ehemaliger Ministerialbeamter sagte, Le Pens Lager habe allen Grund, die Erzählung von einem vorbereiteten Staatsstreich zu verstärken, noch bevor die Partei die Macht ergreift. „Wenn sie 2027 die Macht übernehmen und es schlecht läuft, können sie immer sagen, es sei Macrons Schuld gewesen, weil er ihnen die Hände gebunden habe“.

Über die mit diesen Ämtern verbundenen rechtlichen Befugnisse hinaus spielt auch die Symbolik eine Rolle: prunkvolle Büros, Chauffeure, Personal und Prestige sind jene Insignien, die Macrons Kritiker dazu veranlassen, von einer Präsidentschaft mit monarchischen Zügen zu sprechen. Während sich der Wahlkampf für 2027 abzeichnet, werden Frankreichs Institutionen zu einem eigenen Wahlkampfschauplatz, auf dem die alte französische Tradition, den König herauszufordern, nie weit von der Oberfläche entfernt ist.

(bw, ow)