¿E-quién? En busca de la voz de Europa

Los líderes de Gran Bretaña, Francia, Italia y Polonia serán recibidos por Friedrich Merz en Berlín el miércoles, en lo que servirá como prueba piloto para determinar cuál es el mejor formato para representar a Europa —en lugar de a la UE—.

La denominada cumbre del E5 se considera un momento crucial de cara a la cumbre de la OTAN con Donald Trump que se celebrará el próximo mes en Turquía y en un contexto en el que, según diplomáticos y funcionarios, las negociaciones para un alto el fuego entre Ucrania y Rusia podrían comenzar en cuestión de semanas.

El grupo de aliados europeos también anunciará medidas para reforzar las defensas aéreas de Ucrania, entre las que se incluyen interceptores Patriot PAC-2 e iniciativas para limar asperezas entre Varsovia y Kiev.

Emmanuel Macron, el presidente francés, dio buenas noticias en una cumbre celebrada en Bruselas la semana pasada, al comunicar a los líderes de la UE que existe un nuevo impulso para las negociaciones de paz en Ucrania y que Europa estará presente en la mesa de negociaciones.

Canal de comunicación extraoficial con el Kremlin

Su optimismo dio paso rápidamente a las desavenencias. Tras las intensas conversaciones presididas por Macron con Donald Trump en una cumbre del G7 celebrada en Francia, se publicó que António Costa, presidente del Consejo Europeo, había abierto un canal de comunicación extraoficial con el Kremlin, lo que generó críticas por parte de algunos de sus homólogos de la UE.

A pesar de que aún no existe una mesa de negociaciones —ya que Rusia se mantiene inflexible en su decisión de continuar su guerra de agresión contra Ucrania—, los jefes de Estado y de Gobierno europeos solo estaban interesados en una cuestión: ¿ocuparía el asiento el E3, el E5 o la UE?

Según el relato de diplomáticos y funcionarios, Macron subrayó que los primeros en la lista eran aquellos países implicados en proporcionar futuras garantías de seguridad, incluidos compromisos militares para Ucrania, en particular a través de la Coalición de Voluntarios, que Francia lidera junto con el Reino Unido.

Los británicos, señaló con ironía, no son miembros de la UE, pero tendrían un puesto en la mesa, tal y como ya habían demostrado las conversaciones celebradas en Londres a principios de este mes y presididas por el primer ministro británico Keir Starmer.

Merz intervino para señalar que el formato E3 —Reino Unido, Francia y Alemania— era la agrupación preferida por Ucrania y que, naturalmente, desempeñaría un papel protagonista en las negociaciones sobre las bases de un alto el fuego y un acuerdo.

Polonia y los Estados bálticos

Consciente de la historia, tanto reciente como de los tiempos de guerra, Merz subrayó que mantendría informados a los países de Europa del Este, en particular a Polonia y a los Estados bálticos.

Donald Tusk, el combativo líder polaco, no pareció muy impresionado por el «debate bastante prolongado» de la cumbre. Polonia guarda amargos recuerdos del Formato de Normandía, en el marco del cual Francia, Alemania, Rusia y Ucrania firmaron los acuerdos de Minsk, que no lograron impedir la invasión a gran escala de Rusia en 2022.

«Existe el E3 y pronto habrá un E5, con Polonia e Italia sumándose a Francia, Alemania y el Reino Unido. Muy bien: nos reuniremos y debatiremos qué podemos hacer juntos», afirmó Tusk. «Polonia no respetará —permítanme repetirlo— ningún acuerdo alcanzado sin su participación».

Añadió: «Por las expresiones y reacciones de mis colegas, pude ver que algunos quizá no estaban del todo satisfechos, pero todos entendieron lo que quería decir, y no espero ninguna sorpresa desagradable».

Los comentarios de Tusk, respaldados «inequívocamente» por la italiana Giorgia Meloni, han impulsado que el formato E5 represente la posición europea en cualquier negociación futura.

Luchas burocráticas

Para no quedarse al margen, Costa y la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, también presionaron a favor de la participación de la UE, lo que pone de manifiesto las luchas burocráticas por el poder que nunca tardan en salir a la luz en Bruselas.

En algún momento la UE tendrá que estar representada, reconoció Macron, y quizá se encargue a Costa cuestiones como las sanciones a Rusia o las decisiones relativas a los activos rusos congelados.

Para complicar aún más las cosas, están las relaciones de Tusk con Volodimir Zelenski, el presidente de Ucrania, que han tocado fondo en una desagradable disputa sobre las atrocidades cometidas en tiempos de la Segunda Guerra  Mundial por nacionalistas ucranianos. Zelenski ha insistido en que Ucrania tendrá la última palabra sobre el papel de Europa en cualquier negociación con Rusia.

«Europa estudiará el formato y propondrá varias opciones, pero Ucrania decidirá quién representa a Europa en las negociaciones», afirmó. «Eso es justo».

Un alto diplomático de la UE señaló que el E3 sería el grupo líder natural, tal y como reconocen la mayoría de los aliados europeos y de la UE. «Cuando se trata de intereses fundamentales de seguridad, los actores relevantes son los Estados capaces de ofrecer esas garantías. El E3 tiene más capacidades que otros», afirmó el diplomático en referencia a las capacidades militares, incluida la disuasión nuclear británica y francesa.

«Inteligencia, capacidades de ataque de largo alcance: no todo el mundo puede ofrecerlas. Italia y Polonia tienen razón al decir que esto no debería suceder por encima de sus cabezas. De ahí la idea de un formato E5 para garantizar una mayor tranquilidad y seguridad».

(Editado por cs, ow/Euractiv.com y Luis de Zubiaurre Wagner/Euractiv.com/es)