EU-Parlament fordert "De-facto-Moratorium" für Spionageprogramme
Der zuständige Ausschuss im EU-Parlament hat einen nichtbindenden Bericht und eine Empfehlung über die Verwendung von Spionagesoftware in der EU verabschiedet, in denen ein Verbot der Technologie gefordert wird, wenn diese nicht vor Jahresende bestimmte Bedingungen erfüllt.
Der zuständige Ausschuss im EU-Parlament hat einen nichtbindenden Bericht und eine Empfehlung über die Verwendung von Spionagesoftware in der EU verabschiedet, in denen ein Verbot der Technologie gefordert wird, wenn diese nicht vor Jahresende bestimmte Bedingungen erfüllt.
Die beiden Dokumente sind das Ergebnis eines Ad-hoc-Ausschusses, der im vergangenen Jahr eingesetzt wurde, um Pegasus und ähnliche Überwachungssoftware zu untersuchen.
Zuvor hatten Enthüllungen im Jahr 2021 gezeigt, dass Regierungen weltweit systematisch die vom israelischen Unternehmen NSO Group bereitgestellte Spionagesoftware eingesetzt hatten.
Der Text, der auf einer 15-monatigen Untersuchung basiert, enthält auch länderspezifische Empfehlungen. Über die beiden vom Ausschuss angenommenen Dokumente wird das Parlament auf seiner nächsten Plenarsitzung abstimmen.
Der Bericht ist „der bisher umfassendste Überblick über die illegale Nutzung von und den Handel mit Spionageprogrammen in und durch die EU“, sagte die Berichterstatterin Sophie in ‚t Veld von der zentristischen Renew Europe-Fraktion gegenüber EURACTIV. Sie fügte hinzu, dass er „ein höchst alarmierendes Bild“ zeichne.
„De facto-Moratorium“
Der geänderte Bericht enthält eine wichtige Änderung der Bestimmung des Berichtsentwurfs über die Regulierung von Spionageprogrammen. In der endgültigen Fassung des Berichts heißt es, dass die EU-Länder bis zum 31. Dezember 2023 bestimmte Kriterien erfüllen müssen, um weiterhin Spionageprogramme einsetzen zu dürfen, was von der grünen Abgeordneten Saskia Bricmont als „De-facto-Moratorium“ bezeichnet wird.
Zu den Bedingungen, die sie erfüllen müssen, gehören die vollständige Untersuchung mutmaßlicher Missbräuche und die Bereitstellung eines angemessenen Rechtsrahmens im Einklang mit dem europäischen Recht. Außerdem müssen sie sich ausdrücklich verpflichten, Europol in die Ermittlungen über die unrechtmäßige Verwendung einzubeziehen und Ausfuhrgenehmigungen aufzuheben, die nicht im Einklang mit der Dual-Use-Verordnung der EU stehen.
Der Resolution zufolge soll die Europäische Kommission prüfen, ob diese Bedingungen erfüllt wurden, und ihre Schlussfolgerungen in einem separaten Bericht bis zum 30. November veröffentlichen. Die Kommission hat es bisher abgelehnt, sich in der Sache einzumischen, das sie diese als Angelegenheit der Mitgliedstaaten bezeichnet.
Der Bericht enthält auch Forderungen nach Maßnahmen auf verschiedenen Ebenen zu einer Reihe von Themen. Dazu gehören die Rechte von Personen, deren Daten bei der Überwachung nicht erfasst werden, die Aufnahme spezifischer Marker zur Identifizierung der verwendeten Technologie und die Einrichtung einer Taskforce der Kommission zur Gewährleistung der Integrität der Europawahlen 2024.
Vor der Abstimmung betonte In ‚t Veld die Notwendigkeit, bestehende Rechtsvorschriften durchzusetzen, die helfen könnten, den Missbrauch von Spähsoftware zu bekämpfen. Dazu gehören die Datenschutzrichtlinie für elektronische Kommunikation, die Dual-Use-Verordnung und die allgemeine Datenschutzverordnung (GDPR).
„Das Problem ist: Wenn sie nicht durchgesetzt werden und wenn die Mitgliedstaaten der Ansicht sind, dass die nationale Sicherheit einen rechtsfreien Raum bedeutet, in dem die EU-Gesetze nicht gelten und in dem die EU und im Grunde genommen niemand Zugang hat, was nützt dann eine Gesetzgebung?“, fragte sie.
Empfehlungen für einzelne Länder
Der Bericht enthält auch spezifische Empfehlungen für fünf Länder, in denen ein Missbrauch von Spionagesoftware festgestellt wurde. Laut In ‚t Veld handelt es sich dabei um die beiden Hauptprobleme, die der Ausschuss festgestellt hat: den Missbrauch der Spionagesoftware für politische Zwecke und ihren Export aus der EU in nicht-demokratische Länder.
Die polnische Regierung wird aufgefordert, eine Untersuchung über den Missbrauch der Spionagesoftware einzuleiten, und es wird mehr Klarheit über die Situation gefordert, um die bevorstehenden Wahlen zu schützen. Ihr wird vorgeworfen, die Software in der Vergangenheit benutzt zu haben. Er fordert außerdem die Einführung von Rechtsvorschriften zum Schutz der Bürger sowie Maßnahmen zur Gewährleistung der vollständigen Unabhängigkeit der Justiz und der Einhaltung des EU-Rechts.
Der Bericht wurde auch aktualisiert, um die ungarische Regierung aufzufordern, die auf europäischer Ebene gefällten Urteile zur Unabhängigkeit der Justiz einzuhalten sowie die Richtlinie der EU über die Meldung von Missständen umzusetzen.
Außerdem wird eine frühere Bestimmung über institutionelle und rechtliche Garantien dahingehend erweitert, dass in Fällen von Überwachung eine eindeutige Begründung gegeben werden muss. Darüber hinaus wird gefordert, dass die Zielpersonen über die Tatsache, die Dauer, den Umfang und die Art der Datenverarbeitung im Zusammenhang mit der Operation informiert werden.
Im Falle Griechenlands, wo der Spionageskandal weitreichende und anhaltende Auswirkungen hatte, fordert der Text Athen auf, dafür zu sorgen, dass die Justiz die nötige Unterstützung erhält, um den Missbrauch von Spionageprogrammen zu untersuchen. Die Regierung soll davon absehen, sich in die Arbeit des Generalstaatsanwalts einzumischen.
Während im Berichtsentwurf die Rückgängigmachung einer Änderung aus dem Jahr 2019 gefordert wurde, mit der die griechischen Nachrichtendienste (EYP) der direkten Kontrolle von Premierminister Kyriakos Mitsotakis unterstellt wurden, geht der endgültige Bericht noch einen Schritt weiter und fordert verfassungsrechtliche Garantien und eine parlamentarische Kontrolle der Tätigkeit der Dienste.
In Spanien wurde die Regierung beschuldigt, Pegasus gegen Politiker einzusetzen, die mit der katalanischen Unabhängigkeitsbewegung in Verbindung stehen. Es wurde festgestellt, dass die Spionagesoftware auch Geräte von Premierminister Pedro Sánchez und anderen Mitgliedern seiner Regierung infiltriert hat.
In dem Bericht werden die spanischen Behörden aufgefordert, eine „vollständige, faire und wirksame Untersuchung“ der mutmaßlichen Missbräuche durchzuführen und den Betroffenen einen angemessenen Zugang zu Informationen über ihre Fälle zu gewähren. Der Bericht fordert auch den Beginn einer Reform des nationalen Nachrichtendienstes, die im vergangenen Jahr angekündigt wurde.
Zypern, wo der Handel mit Überwachungstechnologien im Fokus steht, wird erneut aufgefordert, den Versand von Spionagesoftware innerhalb des EU-Binnenmarkts zu untersuchen und alle israelischen Unternehmen zu überprüfen, die an diesem Geschäft beteiligt und im Land registriert sind.
„Der Bericht ist zwar nicht bindend und hätte in einigen Punkten ehrgeiziger sein können, aber seine Umsetzung wäre ein wichtiger Schritt für die Rechenschaftspflicht, die Transparenz und die Rechte der Opfer“, so der Abgeordnete Bricmont gegenüber EURACTIV.
Julia Tar und Oliver Noyan trugen zur Berichterstattung bei.
[Bearbeitet von Luca Bertuzzi]
