Rapporteur | 18. November
Willkommen bei Rapporteur! Jeden Tag liefern wir Ihnen die wichtigsten Nachrichten und Hintergründe aus der EU- und Europapolitik.
Das Wichtigste:
- Brüssel: Kaja Kallas gerät mit von der Leyen aneinander – Haushaltsengpass legt Grenzen des EAD offen
- Ukraine: Kommission räumt ein, dass 140-Milliarden-Euro-„Reparationskredit“ Risiko für Finanzmärkte sein könnte
- Berlin: Merz empfängt Macron und Starmer im Rahmen des E3-Formats – im Anschluss an einen Gipfel zur europäischen digitalen Souveränität
Brüssel im Überblick
Die Probleme von Kaja Kallas, Chefin des Europäischen Auswärtigen Dienstes (EAD), kommen zunehmend aus dem Inneren.
Knapp ein Jahr im Amt tut sich die frühere estnische Ministerpräsidentin schwer damit, in Brüssel Akzente zu setzen – gezwungen, vom exekutiven Entscheider in einem Kleinstaat zum Kleinentscheider im EU-Getriebe umzuschalten.
Ihre Mühe, sich im System zu bewegen, sorgt für Stirnrunzeln. Mit dem Erbe ihres Vaters Siim, einst EU-Kommissar, sitzt Kaja nahe an dem, was Brüssel einer politischen Royals- oder US-Dynastie am nächsten kommt.
Doch die kollegialen Hinterzimmer-Zeiten ihres Vaters sind vorbei. Stattdessen findet sich die jüngere Kallas eingezwängt von einer Kommissionspräsidentin, die entschlossen ist, die weltpolitische Bühne zu dominieren.
Am Montagabend stemmte sich Kallas gegen Ursula von der Leyens Plan, im Berlaymont eine nachrichtendienstliche „Zelle“ aufzubauen – mit der Warnung, sie würde bestehende Arbeit duplizieren, Geheimdienste bei der Suche nach einer Brüsseler Anlaufstelle irritieren und ohnehin knappe Ressourcen überdehnen. Allerdings erwartet kaum jemand, dass sie den Vorstoß stoppen kann.
Der jüngste Schlagabtausch der beiden, deren Verhältnis weithin als angespannt gilt, folgt direkt auf von der Leyens Entscheidung, Kallas’ Versuch – zuerst in diesem Newsletter berichtet – zu torpedieren, den Spitzenbeamten Martin Selmayr politisch an vorderster Front in den EAD zurückzuholen.
Selmayr hätte ihr das politische Gewicht verschafft, das ihr spürbar fehlt – doch von der Leyens Loyalist Magnus Brunner wurde losgeschickt, um dem in Italien stationierten Selmayr ein Angebot zu machen, das er nur ablehnen konnte.
Kallas übernahm einen EAD, der mit massiven Strukturproblemen ringt: Grabenkämpfen über Gaza, der Auslagerung des Nahost-/Nordafrika-Dossiers an eine neue Kommissionsabteilung und einem sofortigen Budgetdruck. Sie sagte am Montag, trotz „finanzieller Zwänge“ werde keine der 145 Delegationen schließen, einige aber auf Minimalbetrieb „verschlankt“.
Schriftliche Antworten des EAD an Europaabgeordnete, die Nicoletta einsehen konnte, zeigen, dass der Dienst einige sicherheitsrelevante Ausgaben im Ausland pausiert oder gestrichen hat – was EU-Personal potenziell gefährden könnte. Kallas sucht nun an anderer Stelle nach Geld, unter anderem im üppigen Kommunikationsbudget des Entwicklungsressorts DG INTPA – stößt dort aber bereits auf Widerstand.
Erklären muss sie außerdem, warum sie in Brüssel führungslos wirkt. Kallas ließ Simon Mordue ziehen – nur um zuzusehen, wie er als diplomatischer Berater in von der Leyens Kabinett wechselte und ihr damit einen weiteren erfahrenen Mitstreiter entzog.
Kallas hat ihre eigene Analyse der Misere. Sie sagte Abgeordneten am Montagabend, der EAD entwickle regelmäßig geopolitische Strategien, nur um zu erleben, dass finanzstarke Kommissionsteile Geld in die entgegengesetzte Richtung lenken. „Wir haben nicht die Instrumente beim Thema Finanzierung“, sagte sie. Auf Abgeordnete zu setzen – deren Rolle in der Außenpolitik begrenzt ist – verschafft allerdings wenig Hebel.
Im Kern sind die Fesseln strukturell. Die EAD-Spitze sieht sich als strategische Großarchitekten, während die Hauptstädte den Dienst eher als technisches Sekretariat betrachten – als Bauer denn als Spieler auf einem geopolitischen Schachbrett, das sie dominieren.
„Wir können nicht erwarten, Europas Rolle in der Welt mit sinkenden realen Ressourcen aufrechtzuerhalten“, sagte Kallas. Genau das dürfte allerdings der Punkt sein.
Ukraine-Unterstützung: Optionen erreichen Mitgliedstaaten
Die EU müsste „koordiniert“ auftreten, um die Finanzmärkte zu beruhigen, sollte sie einen vorgeschlagenen 140-Milliarden-Euro-Kredit für die Ukraine aus blockierten russischen Staatsvermögen auflegen, warnt die EU-Kommission in einem Schreiben an die Hauptstädte vom Montag, das Euractiv vorliegt.
Die Botschaft markiert das erste Mal, dass die Kommission anerkennt, dass der Plan „mögliche Folgewirkungen“ für Europas Finanzsektor haben könnte, sollte er international als Form der „Konfiskation“ wahrgenommen werden, berichtet Thomas Møller-Nielsen im The Brief, unserem werktäglichen Abendnewsletter zu EU-Themen.
Sowohl die Europäische Zentralbank als auch die belgische Regierung haben wiederholt gewarnt, der sogenannte „Reparationskredit“ könnte ausländische Investoren verunsichern und Kapitalflucht aus dem Euroraum auslösen.
Von der Leyen hat drei Optionen zur Deckung des ukrainischen Finanzbedarfs 2026–2027 vorgelegt, darunter den Reparationskredit – das bevorzugte Modell der Kommissionschefin zur Unterstützung des ukrainischen Kriegsaufwands.
Brüssel sagt, die russischen Vermögen würden genutzt, um Kiew einen zinsfreien Kredit zu gewähren; die Rückzahlung würde an künftige Reparationen Moskaus gekoppelt. Die EU-Staaten würden Garantien für rechtliche oder finanzielle Risiken stellen.
Libyen: Keine „Freude“, aber unvermeidbar
EU-Migrationskommissar Magnus Brunner sah sich bei einer Entlastungsanhörung kritischen Fragen zu jüngsten Vorfällen ausgesetzt, in denen die libysche Küstenwache auf NGO-Schiffe geschossen hatte.
Der deutsche Abgeordnete Daniel Freund drängte ihn, ob EU-finanzierte Ausrüstung involviert war. „Es gab keine EU-Finanzierung“, beharrte Brunner – worauf Freund konterte: „War es das Boot? War es die Waffe?“ Der Kommissar bestritt jede Verbindung.
Zum übergeordneten Libyen-Dossier argumentierte Brunner, dass eine fortgesetzte Zusammenarbeit trotz wachsender Risiken notwendig bleibe. Eine EU-Delegationsreise im Juli wurde bei der Landung in Bengasi abrupt blockiert. „Es macht keinen Spaß, es ist nicht einfach“, sagte er, „aber nicht zu kooperieren ist keine Option.“
Merz empfängt Macron und Starmer in Berlin
Bundeskanzler Friedrich Merz wird am Dienstag den französischen Staatspräsidenten Emmanuel Macron und den Britischen Premier Keir Starmer in Berlin treffen. Die Zusammenkunft im sogenannten „E3-Format“ finde „im Rahmen eines Abendessens statt“, sagte ein Regierungssprecher am Montagnachmittag. Zuvor findet ein Gipfel zur europäischen digitalen Souveränität statt.
Beim Gipfel will Österreich seine Erklärung zur Technologiesouveränität vorstellen und offenlegen, wie viele Regierungen unterschrieben haben. Die Mitgastgeber Frankreich und Deutschland wiederum werden – wie Euractiv erfahren hat – eine eigene gemeinsame Erklärung abgeben. Beide Hauptstädte haben massiv darauf gedrängt, das Tech-Regelwerk der EU vor dem Treffen zu straffen.
Europa im Überblick
BERLIN 🇩🇪
Vizekanzler und Finanzminister Lars Klingbeil erklärte, Peking habe bei Gesprächen in der chinesischen Hauptstadt Bereitschaft signalisiert, Sorgen über den Zugang zu Seltenen Erden zu entschärfen und die Widerstandsfähigkeit von Lieferketten zu stärken. Beim Deutsch-Chinesischen Finanzdialog traf Klingbeil auf Vizepremier He Lifeng, der den beiderseitigen Willen zu vertiefter wirtschaftlicher Kooperation betonte. Klingbeil bezeichnete chinesische Unternehmen als „ernsthafte Wettbewerber“, pochte jedoch auf fairen Wettbewerb und warnte, Europa könne bei Marktverzerrungen gegensteuern.
PARIS
Emmanuel Macron reist heute nach Berlin zum European Digital Sovereignty Summit, den er gemeinsam mit Bundeskanzler Friedrich Merz leiten wird. Der französische Präsident will für eine schlankere EU-Regulierung werben und eine europäische Präferenz bei öffentlichen Aufträgen einfordern, zugleich aber Innovation und Wettbewerbsfähigkeit stärker in den Mittelpunkt rücken. Macron will zudem den Aufbau leistungsfähiger europäischer Cloud- und KI-Anbieter vorantreiben. Erwartet werden eine gemeinsame deutsch-französische Erklärung sowie die Unterzeichnung zentraler bilateraler Abkommen.
HELSINKI
Präsident Alexander Stubb und NATO-Generalsekretär Mark Rutte haben sich am Montag in Brüssel getroffen und die Notwendigkeit betont, die westliche Unterstützung für die Ukraine aufrechtzuerhalten – und wenn möglich zu erhöhen. Stubb sagte, Gesprächsthema seien die Abwehr der anhaltenden russischen Aggression und die Stärkung der NATO-Strategie gewesen. Er warnte, Moskau zeige „keinerlei echten Verhandlungswillen“ und forderte schärfere Sanktionen sowie langfristige wirtschaftliche und militärische Hilfen für Kyjiw.
ROM
Italiens Prestigeprojekt einer Brücke zwischen Sizilien und dem Festland – von Giorgia Meloni erneut auf die Agenda gesetzt – steht vor einem weiteren Rückschlag. Der Rechnungshof verweigerte erneut zentrale Unterlagen, diesmal das dritte Zusatzprotokoll zur Vereinbarung zwischen dem Verkehrsministerium und der Stretto di Messina S.p.A. Verkehrsminister Matteo Salvini beharrte darauf, das Projekt werde „kommen“. Grünen-Links-Abgeordneter Angelo Bonelli kritisierte hingegen, die Regierung verplane Gelder ohne ausreichende technische oder ökologische Absicherung.
MADRID
Der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj reist am Dienstag nach Madrid, wo er vor dem spanischen Parlament sprechen und anschließend König Felipe VI. sowie Ministerpräsident Pedro Sánchez treffen wird. Das Regierungsamt in Madrid erklärte, der Besuch biete Gelegenheit, Spaniens Unterstützung für Kyjiw „in allen Bereichen“ zu bekräftigen. Im Oktober hatte Selenskyj Sánchez für die Lieferung von 70 Generatoren zur Wiederherstellung der ukrainischen Energieinfrastruktur nach russischen Angriffen gedankt. Bei seinem Besuch im vergangenen Jahr sagte Spanien Militärhilfe im Umfang von 1 Milliarde Euro zu, darunter Leopard-Panzer und Munition.
WARSCHAU
Polen untersucht, was Ministerpräsident Donald Tusk als gezielten „Sabotageakt“ bezeichnete, nachdem ein Sprengsatz eine wichtige Bahnverbindung zwischen Warschau und Lublin beschädigte – eine Strecke, die nach Angaben der Regierung für Lieferungen an die Ukraine von zentraler Bedeutung ist. Verletzt wurde niemand. Während teils Russland verdächtigt wird, warnte Vizeinnenminister Maciej Duszczyk davor, jeden Vorfall automatisch Moskau zuzuschreiben, auch wenn eine Beteiligung „nicht auszuschließen“ sei.
PRAG
Präsident Petr Pavel hat angedeutet, dass er Andrej Babiš nicht als Regierungschef ernennen werde, solange der milliardenschwere Politiker seine langanhaltenden Interessenkonflikte im Zusammenhang mit dem Agrofert-Konzern – Empfänger erheblicher EU- und Staatsmittel – nicht löst. Pavel erklärte, eine Ernennung unter diesen Umständen würde „eine rechtswidrige Situation“ schaffen, und forderte den Wahlsieger auf, Abhilfe zu schaffen oder eine Alternative zu benennen. Babiš’ populistische ANO-Bewegung hält hingegen daran fest, dass er nicht zurückweichen werde.
BUKAREST
Rumänien hat am Montag Teile des Grenzdorfs Plauru evakuiert, nachdem ein russischer Drohnenangriff auf einen Donauhafen im Süden der Ukraine ein Schiff mit Flüssiggas in Brand gesetzt hatte. Die Behörden lösten vorsorglich eine RO-ALERT-Warnung aus und unterbrachen den lokalen Verkehr. Es habe keine unerlaubten Luftraumverletzungen gegeben, hieß es. Bukarest hatte jedoch in den vergangenen Wochen wiederholt den russischen Botschafter einbestellt, nachdem Drohnentrümmer auf rumänischem Gebiet niedergegangen waren – Vorwürfe, die die russische Botschaft als „theatralisch“ zurückwies.
Agenda
- Antonio Costa trifft die Regierungschefs von Montenegro und Moldau
- EU-Erweiterungsforum mit Reden von Ursula von der Leyen, Marta Kos, Kaja Kallas und Costa
- Von der Leyen empfängt den moldauischen Premierminister Alexandru Munteanu
- Henna Virkkunen in Berlin zum Gipfel über die digitale Souveränität Europas
