Conférence de Trump sur l'avenir de l'Europe
Bienvenue dans l’édition du mardi de Rapporteur. Je suis Eddy Wax, à Bruxelles, avec Nicoletta Ionta.
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À savoir :
🟢 Trump appelle à une réforme de l’UE, mais aucune nouvelle idée n’est avancée
🟢 Le Mercosur mis en suspens alors que les députés européens votent sur la protection des agriculteurs
🟢 Les socialistes s’inspirent du programme MAGA dans la lutte contre le Qatargate
Les articles d’Euractiv en français sont à lire ici.
Bruxelles en un coup d’œil
Est-ce la semaine où l’UE va se déchirer ?
À quelques jours d’un sommet décisif, les pays de l’UE sont de plus en plus divisés sur l’accord commercial avec le Mercosur et le financement de l’Ukraine. Ces tensions surviennent alors que Donald Trump renforce son soutien à l’extrême droite anti-européenne et déploie littéralement le tapis rouge pour l’AfD aux États-Unis.
Selon l’opinion générale, la scission de plus en plus brutale entre Washington et l’Europe devrait galvaniser le soutien en faveur d’une UE plus intégrée – si ce n’est des « États-Unis d’Europe » à part entière, du moins une coordination plus étroite en matière de politique étrangère et de défense.
Et certains signes témoignent de cette impulsion. La semaine dernière, le ministre italien des Affaires étrangères, Antonio Tajani, a appelé à fusionner les présidences du Conseil européen et de la Commission en une seule fonction, à assouplir les exigences d’unanimité en matière de politique étrangère et à donner au Parlement européen, qu’il a autrefois dirigé, le droit d’initiative législative.
Dans une récente tribune libre, les vétérans de l’UE Josep Borrell, Enrico Letta et Danuta Hübner ont appelé à une refonte des traités, arguant que « seule une Europe plus fédérale » peut relever les nombreux défis du continent.
Le problème est que l’idéal fédéraliste semble dépassé, ce qui n’est pas aidé par le fait que la liste des signataires de la déclaration sous-jacente à l’article contenait le mot « ancien » pas moins de 37 fois.
Si les bouleversements liés à la pandémie – qui ont donné lieu à la Conférence sur l’avenir de l’Europe d’Emmanuel Macron, rapidement tombée dans l’oubli – n’ont pas abouti à une réforme des traités, on ne voit pas pourquoi ce nouveau cocktail de défis y parviendrait. Qui en a le courage ?
Les dirigeants de l’UE sont trop occupés par leurs querelles internes. Bien que le bloc dispose désormais d’un commissaire dédié à la défense, celui-ci agit principalement comme un think tank, tandis que les gouvernements nationaux gardent jalousement leurs prérogatives loin de Bruxelles – une dynamique bien documentée par mon collègue Charles Cohen. Ursula von der Leyen réclame depuis longtemps la suppression du droit de veto en matière de politique étrangère, mais les capitales se montrent peu enclines à agir.
« J’ai l’impression que la volonté de modifier le traité n’a pas progressé », a déclaré Sven Simon, député européen fédéraliste de centre-droit.
Avec une bonne dose de realpolitik, une ancienne proposition refait surface. Elle est la suivante : « Un groupe central – peut-être la moitié de l’Union, avec plusieurs États de taille moyenne et grande – pourrait renoncer volontairement à son droit de veto et aller de l’avant sur des objectifs communs en matière de politique étrangère, tout en laissant la porte ouverte aux autres. »
Ce sont les mots de Daniela Schwarzer, professeure à Bertelsmann, qui a rédigé un rapport influent sur la préparation de l’UE à l’élargissement en 2023 et s’est entretenue avec mon collègue Magnus Lund Nielsen.
Cette idée gagne du terrain parmi les politiciens lassés par l’obstruction répétée de la Hongrie à l’adhésion de l’Ukraine. Elle pourrait figurer dans un document du PPE que les députés européens rédigeront au printemps prochain sur l’avenir de l’UE.
Les sceptiques se demandent toutefois si ce type de contournement procédural peut réellement conférer un pouvoir politique. Štefan Auer, professeur associé à l’université de Hong Kong, affirme que l’UE « ne peut pas devenir un acteur géopolitique puissant car elle n’est pas en mesure de développer des capacités militaires ».
Selon lui, l’Europe ne pourrait gagner en influence que si les nations « reprenaient plus de pouvoir et trouvaient de nouvelles façons de travailler ensemble ».
Que vient-il de se passer à Berlin ?
Trump a déclaré qu’un accord pour mettre fin à la guerre de la Russie en Ukraine était « plus proche que jamais » après les discussions qui ont eu lieu lundi à Berlin entre les dirigeants américains et européens et Volodymyr Zelenskyy, alors que l’Europe envisageait la mise en place d’une force multinationale pour aider à faire respecter un éventuel accord de paix.
Les discussions, décrites par Friedrich Merz comme ouvrant un « véritable processus de paix », ont porté sur les garanties de sécurité accordées à l’Ukraine par les États-Unis, notamment la poursuite du soutien militaire, une force pouvant compter jusqu’à 800 000 soldats et un mécanisme de surveillance du cessez-le-feu dirigé par les États-Unis, même si de profondes divisions subsistent sur la question territoriale.
Les responsables américains ont averti Kiev que cette offre, décrite comme ayant un effet dissuasif similaire à celui de l’article 5 de l’OTAN, ne resterait pas ouverte indéfiniment, tandis que Zelenskyy a déclaré que les discussions étaient « productives » mais a confirmé qu’il n’y avait pas d’accord sur la cession de territoires à la Russie – qui n’a pas encore répondu publiquement à la dernière proposition et a précédemment rejeté tout rôle de police européen.
Les réparations font grogner
Kaja Kallas a adopté un ton inhabituellement sombre lors de la réunion des ministres des Affaires étrangères de lundi, avertissant que les dirigeants pourraient encore ne pas obtenir le soutien de la Belgique pour le « prêt de réparation » proposé lors d’un sommet décisif jeudi, selon mon collègue Thomas Møller-Nielsen.
« Je suis optimiste de nature, mais je vois aussi à quel point c’est difficile », a-t-elle déclaré. Les envoyés de l’UE se sont réunis tard dans la nuit pour tenter de combler les divergences avec la Belgique et doivent se réunir à nouveau mardi.
La Belgique, l’Italie, la Bulgarie, Malte et la Tchéquie souhaitent d’autres options de financement, notamment une dette commune de l’UE, pour soutenir Kiev. L’Allemagne insiste sur le fait que le prêt de réparation reste la seule voie viable, tandis que la Hongrie et la Slovaquie s’opposent à la fois à l’utilisation des actifs russes et au financement supplémentaire par les contribuables. Un haut diplomate a refusé de spéculer sur la possibilité de passer outre la décision de la Belgique, déclarant à Rapporteur que la question était « extrêmement délicate ».
Kallas rencontre Witkoff
Kallas se rendra aujourd’hui à La Haye pour une conférence sur la création d’une commission internationale chargée d’examiner les plaintes pour les crimes commis en Ukraine pendant la guerre menée par la Russie, à laquelle Zelensky devrait également participer.
Elle doit s’entretenir avec l’envoyé spécial de Trump, Steve Witkoff, et son gendre, Jared Kushner, après que leur connexion vidéo à la réunion de lundi à Bruxelles ait été perturbée par des problèmes techniques. « Je ne sais pas s’il s’agissait d’une cyberattaque, mais il est certain que la technologie n’a pas fonctionné correctement », a déclaré Mme Kallas, avec un sourire en coin.
La France annule le Noël de von der Leyen
Les députés européens voteront aujourd’hui à Strasbourg sur les clauses de sauvegarde pour les produits agricoles politiquement sensibles dans le cadre de l’accord commercial UE-Mercosur, une étape clé avant une éventuelle signature plus tard cette semaine, rapporte ma collègue Sofia Sanchez Manzanaro.
Ces clauses de sauvegarde, dévoilées par la Commission en octobre pour rassurer les agriculteurs et les nations sceptiques, notamment la France, ont déjà été approuvées sans modification par les gouvernements de l’UE. Le Parlement européen, cependant, préconise des amendements plus larges qui obligeraient les producteurs sud-américains à respecter les normes de l’UE pour accéder aux marchés de l’Union.
Le vote pourrait finalement n’être qu’un événement secondaire. La France a demandé un report et Reuters a rapporté que l’Italie s’était ralliée à cette position hier soir. En conséquence, la cérémonie de signature prévue par Mme Von der Leyen au Brésil le 20 décembre est désormais remise en question. Il est encore techniquement possible que les Danois, favorables au commerce, programment un vote final sur l’accord, du moins selon un ordre du jour publié lundi soir.
Van der Leyen
La Commission s’apprête à donner un coup de pouce aux petites voitures et camionnettes électriques, avec de nouvelles propositions législatives présentées aujourd’hui dans un paquet omnibus sur l’automobile, selon un projet consulté par Nicoletta et Stefano Porciello.
Les constructeurs automobiles seraient récompensés par des crédits CO₂ supplémentaires s’ils commercialisaient une nouvelle catégorie de petits véhicules électriques, une idée lancée par Ursula « van » der Leyen en septembre.
Parallèlement, Bruxelles travaille sur une proposition distincte qui pourrait assouplir l’objectif zéro émission de l’UE pour 2035, permettant ainsi aux voitures à moteur à combustion de rester en circulation au-delà de la date butoir.
Ils simplifient désormais l’alimentation
Je n’ai jamais vu de paperasserie dans mon assiette. Mais aujourd’hui, la Commission va lancer un paquet de simplification de la sécurité alimentaire, ce qui effraie les scientifiques préoccupés par l’assouplissement des règles relatives aux pesticides.
Ma collègue Alice Bergoënd, qui a dévoilé un projet préliminaire explosif, rapporte que plus de 50 scientifiques ont écrit à von der Leyen pour lui faire part de leurs inquiétudes concernant le projet de rendre illimitée la période d’approbation de la plupart des substances actives contenues dans les pesticides.
Le revirement trumpien du S&D dans l’affaire Qatargate
Lorsque l’affaire Qatargate a éclaté, les socialistes, pâles comme des linges, ont promis des réformes majeures et se sont engagés à éradiquer la corruption parmi leurs députés européens.
Trois ans plus tard, ils ont abandonné cette idée et ont décidé de rejeter la responsabilité sur les procureurs.
Deux membres italiens du groupe, que les socialistes ont réadmis alors qu’ils étaient recherchés pour être interrogés dans le cadre de l’enquête sur la corruption, font l’objet d’un vote aujourd’hui : Alessandra Moretti pourrait voir son immunité levée, tandis qu’Elisabetta Gualmini devrait conserver la sienne.
Le chef de la délégation, Nicola Zingaretti, a minimisé les allégations, affirmant que certaines d’entre elles s’étaient révélées « sans fondement ».
« La lutte contre la corruption n’est pas remise en cause, pas plus que l’engagement quotidien à combattre tout comportement illégal, mais il est clair que dans cette affaire, ce sont les piliers de l’État de droit qui sont en jeu », a-t-il déclaré, reprenant directement la défense d’Eva Kaili et de Francesco Giorgi, deux des principaux suspects dans cette affaire.
Le plan secret de Manfred pour Udo
Le rapporteur n’a pas de boule de cristal, seulement de bonnes sources. Comme nous l’avions annoncé dans notre édition du 4 novembre, Manfred Weber a parachuté hier soir son bras droit, Udo Zolleis, à un poste confortable de directeur des affaires universitaires au Parlement. Lire l’article complet ici.
Mais tout cela fait-il partie d’un plan plus vaste ? Trois personnes ont déclaré indépendamment à Euractiv qu’elles soupçonnaient Zolleis, connu pour être indispensable à Weber, de ne pas rester longtemps à consulter des ouvrages universitaires au service de recherche de Strasbourg. Après l’avoir promu avec succès au poste de directeur, M. Weber pourrait maintenant le ramener dans le groupe avec un salaire plus élevé, peut-être en tant que secrétaire général adjoint sous la direction de Ouarda Bensouag.
Lors de la même réunion, les députés européens ont examiné un document – vu par le rapporteur – qui montre comment 46 millions d’euros provenant des contribuables seront répartis en 2026 entre les partis politiques européens. Les versements reflètent leur taille relative. Le PPE arrive en tête du classement avec 11,6 millions d’euros, suivi des socialistes (PSE) avec 8,9 millions d’euros. Les Patriotes pour l’Europe reçoivent 5,6 millions d’euros, devant l’ECR avec 4,6 millions d’euros. L’ALDE et les Verts suivent avec un peu moins de 4 millions d’euros chacun, tandis que les petits partis, comme l’Europe des nations souveraines de l’AfD, se partagent le reste.
Les Capitales
BERLIN 🇩🇪
Les discussions du week-end entre Volodymyr Zelenskyy et une délégation américaine se sont achevées lundi, sous l’égide de Friedrich Merz. Abordant les demandes de concessions territoriales de la Russie, le chancelier allemand a déclaré que ces décisions relevaient uniquement de l’Ukraine et de son président. « Pour la première fois depuis 2022, la perspective d’un cessez-le-feu semble envisageable », a-t-il déclaré, exhortant Moscou à mettre fin aux attaques pendant la période de Noël. Zelenskyy semblait résigné, affirmant qu’il n’y avait plus aucune preuve de retenue de la part des dirigeants russes.
– Björn Stritzel
BRATISLAVA 🇸🇰
Trump a invité Robert Fico à se rendre aux États-Unis, une invitation transmise par le secrétaire adjoint à l’Énergie James P. Danly, a déclaré M. Fico lundi sur Facebook. M. Fico a déclaré que les discussions porteraient principalement sur un accord intergouvernemental de coopération dans le domaine de l’énergie nucléaire et sur des questions mondiales plus larges, la visite pouvant avoir lieu à l’été 2026. Dans la lettre d’invitation, le président américain a déclaré que les relations entre Bratislava et Washington n’avaient « jamais été aussi étroites ».
– Natália Silenská
MADRID 🇪🇸
Dans son dernier discours de l’année, Pedro Sánchez a de nouveau exclu la tenue d’élections anticipées, défendant son gouvernement minoritaire après une semaine mouvementée marquée par des accusations d’inconduite sexuelle et des enquêtes anticorruption liées au parti socialiste au pouvoir. M. Sánchez a déclaré que son engagement en faveur du féminisme était « absolu » et a insisté sur le fait que le gouvernement avait agi « de manière décisive, et non collusoire » dans les affaires de corruption. Reconnaissant un climat politique tendu, il a imputé la responsabilité à ce qu’il a qualifié d’« opposition la plus extrême que l’Espagne ait connue depuis des années », citant le Parti populaire (centre-droit) et le parti d’extrême droite Vox.
– Inés Fernández-Pontes
VARSOVIE 🇵🇱
La Pologne et la Turquie ont signé lundi à Ankara un accord de coopération en matière de sécurité, couvrant le partage de renseignements, les exercices militaires conjoints, la coordination interinstitutionnelle et le développement industriel de la défense, a déclaré le vice-Premier ministre et ministre de la Défense, Władysław Kosiniak-Kamysz. Il a ajouté que Varsovie accueillerait l’année prochaine une réunion trilatérale avec la Turquie et la Roumanie sur la sécurité régionale, dans le cadre des préparatifs du sommet de l’OTAN à Ankara, qui devrait se concentrer sur les flancs est et sud de l’alliance.
– Aleksandra Krzysztoszek
ATHÈNES 🇬🇷
Le gouvernement grec a exhorté les agriculteurs à mettre fin à plusieurs semaines de manifestations nationales et à reprendre les négociations, alors que la pression monte au sujet des subventions européennes impayées liées à un scandale au sein de l’agence nationale de paiement. Les agriculteurs bloquent les autoroutes et les ports depuis trois semaines, privant plus de 40 000 producteurs du soutien de l’UE. Athènes a mis en garde contre les risques graves qu’entraînerait l’échec d’un nouveau système de financement de l’UE, tandis que Bruxelles affirme que l’application des règles d’éligibilité reste une responsabilité nationale.
– Sarantis Michalopoulos
PRAGUE 🇨🇿
Des militants de Greenpeace ont escaladé lundi le bâtiment du ministère de l’Environnement, déployant une banderole sur laquelle on pouvait lire « Défendez la nature » pour protester contre la nomination temporaire du leader du parti des automobilistes, Petr Macinka, à la tête du ministère. Greenpeace a déclaré que les positions du parti étaient en contradiction avec la mission du ministère de protéger la nature et le climat, et les critiques se sont intensifiées après que M. Macinka a déclaré que « la crise climatique était terminée ». M. Macinka, qui occupe également le poste de ministre des Affaires étrangères, occupe ce poste à titre intérimaire et devrait être remplacé par le candidat du parti, Filip Turek.
– Aneta Zachová
BUCAREST 🇷🇴
Lundi, le Parlement roumain a rejeté une motion de censure contre le gouvernement du Premier ministre Ilie Bolojan, avec 139 voix pour, bien loin des 232 voix nécessaires pour renverser le cabinet. S’exprimant après le vote, M. Bolojan a défendu son bilan depuis son entrée en fonction il y a six mois, soulignant la consolidation budgétaire, la stabilisation de la confiance des marchés et l’amélioration des recettes budgétaires. Il a exclu toute hausse d’impôts l’année prochaine et a accusé l’opposition de faire de la démagogie, avertissant que le pays « ne peut se permettre ni une crise économique ni une crise politique » dans le contexte actuel de pressions économiques et sécuritaires.
– Charles Szumski
Également sur Euractiv
Bruxelles s’apprête à renforcer le contrôle des plateformes de location à court terme telles qu’Airbnb et TripAdvisor, les identifiant comme un facteur clé de la pénurie de logements en Europe, sans toutefois préciser, pour l’instant, l’étendue de la réglementation.
Un projet de plan pour le logement consulté par Euractiv annonce une nouvelle législation pour l’année prochaine visant à limiter les effets négatifs du secteur tout en préservant ses avantages, ainsi qu’une révision des règles en matière d’aides d’État et des procédures de planification, la Commission plaçant le logement au premier rang de ses priorités politiques.
Editeurs.trices : Eddy Wax, Nicoletta Ionta, Christina Zhao, Sofia Mandilara, Charles Szumski
Contributeurs.trices : Magnus Lund Nielsen, Thomas Møller-Nielsen, Aurélie Pugnet, Sofia Sánchez Manzanaro, Charles Cohen, Alice Bergoënd, Anupriya Datta
