L’Allemagne et la France demandent à l’UE de réduire la bureaucratie pour les entreprises

Le gouvernement allemand et la France souhaitent lancer une initiative pour demander à l’UE de réduire les obligations de notification pour les entreprises, un effort que Berlin espère bénéfique pour son économie.

Les projections de croissance pour 2023 prévoient que l’Allemagne sera à la traîne de toutes les autres grandes économies cette année, ce qui fait de la politique économique une priorité pour le gouvernement, qui passe les journées de mardi et de mercredi (29-30 août) à se réunir à huis clos pour une retraite ministérielle de deux jours au château de Meseberg.

« L’Allemagne a besoin d’impulsions pour renforcer l’économie et la croissance », peut-on lire dans un plan en dix points (voir ci-dessous) publié mardi. Le document, adopté lors de la réunion de Meseberg, a été rédigé par le chancelier Olaf Scholz du Parti social-démocrate (SPD, S&D) et ses principaux ministres Robert Habeck (Verts) et Christian Lindner du Parti libéral-démocrate (FDP, Renew).

« Au fil des décennies, l’Allemagne s’est dotée d’un véritable maquis bureaucratique dans lequel il est difficile de s’y retrouver », peut-on lire dans le document. « Cette situation est devenue un véritable obstacle à l’investissement, en particulier pour les petites et moyennes entreprises. »

Par conséquent, l’une des principales priorités est de réduire la bureaucratie en Allemagne et au niveau de l’UE. « Les procédures doivent être accélérées, la bureaucratie réduite et, si possible, aucune nouvelle bureaucratie ne doit être créée. En Allemagne, comme dans l’Union européenne », affirme le plan en 10 points.

Le ministre de l’Économie Robert Habeck (Verts) et le ministre de la Justice Marco Buschmann (FDP) souhaitent lancer une initiative franco-allemande pour réduire les obligations de notification.

« Pour l’Allemagne et la France, c’est clair : des règles allégées qui libèrent une dynamique d’innovation et de progrès en Europe sont une condition préalable fondamentale pour une croissance durable dans l’Union européenne », a déclaré à EURACTIV le porte-parole du ministère de l’Économie de M. Habeck.

« Nous appelons donc conjointement la Commission européenne à élaborer un plan d’action ambitieux pour des mesures d’accélération et d’allègement qui peuvent être mises en œuvre à court terme », a ajouté le porte-parole.

La poussée pour une initiative franco-allemande vient en réponse aux déclarations du président français Emmanuel Macron, qui avait appelé à une « pause » sur les nouvelles règles environnementales de l’UE. À l’époque, son appel avait été salué par le ministre allemand de la Justice, M. Buschmann (FDP), tandis que les membres du parti des Verts de M. Habeck avaient critiqué cette initiative.

Le porte-parole a déclaré que le gouvernement allemand était « en contact » avec la France au sujet de ses propositions et qu’une « coordination détaillée suivra ». Le ministère français de l’Économie n’a pas répondu à une demande de commentaire au moment de la publication.

La Commission présentera ses propositions en septembre

En mars, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a annoncé que la Commission présenterait un plan visant à réduire de 25 % les obligations de notification des entreprises dans l’UE « d’ici l’automne ». Ce plan fera probablement partie d’un « paquet d’allégement » pour les petites et moyennes entreprises (PME) que la Commission présentera le 12 septembre à Strasbourg.

Un porte-parole de la Commission a confirmé la date de publication envisagée, mais a indiqué à EURACTIV qu’ils ne pouvaient pas donner plus de détails sur le paquet. Les propositions devraient donc être présentées un jour avant le dernier discours de Mme von der Leyen sur l’état de l’Union européenne au cours du mandat actuel, qu’elle prononcera lors de la séance plénière du Parlement européen le mercredi 13 septembre.

Tout en se félicitant de cette annonce, le porte-parole du ministère allemand de l’Économie a déclaré : « Nous appelons la Commission à élaborer un programme ambitieux également pour les années à venir afin d’accélérer les projets d’investissement pour la mise en œuvre de la transformation verte et numérique et d’alléger le fardeau des entreprises et des administrations. »

Dans un autre document qui devrait être adopté à Meseberg mercredi, consulté par EURACTIV, les ministères détaillent davantage les propositions, avec un accent particulier sur le « Mittelstand » — les entreprises de taille moyenne souvent leaders dans leurs secteurs de niche, qui sont considérés comme particulièrement importants pour l’économie allemande.

Aider le « Mittelstand » allemand

« Nous demanderons à la Commission européenne d’élargir la définition des PME de l’UE afin d’inclure une catégorie supplémentaire d’entreprises, les “petites entreprises à capitalisation moyenne” (250-500 employés), et de procéder à une nouvelle révision des seuils financiers de la définition des PME », peut-on lire dans le plan.

Le document indique que cela devrait également libérer les entreprises de taille moyenne de l’obligation de produire des rapports verts dans le cadre de la directive européenne sur la publication d’informations en matière de durabilité par les entreprises (CSRD).

Le document appelle également à « l’abolition des obligations de double notification », y compris « dans le cas de projets à venir au niveau de l’UE ».

Le gouvernement fera probablement référence à la directive européenne sur le devoir de vigilance des entreprises en matière de durabilité (Corporate Sustainability Due Diligence Directive, CSD), actuellement en cours de négociation entre les institutions de l’UE, qui vise à rendre les entreprises responsables des violations des droits de l’homme et de l’environnement sur l’ensemble de leur chaîne de valeur.

La législation, qui fait suite à une loi similaire au niveau allemand, a été critiquée par les associations professionnelles allemandes, car elle « pourrait conduire à un renforcement significatif de la réglementation existante dans pratiquement tous ses aspects ».

« Cela affectera de plus en plus directement les PME allemandes et en particulier les métiers spécialisés », ont écrit les dirigeants de l’association patronale allemande BDA et de la Confédération allemande de l’artisanat dans une lettre adressée au chancelier Scholz la semaine dernière, ajoutant que « les hommes politiques doivent reconnaître et respecter les limites de ce qui peut réellement être réalisé ».

La dernière initiative en date, en revanche, est considérée comme une lueur d’espoir par les milieux d’affaires allemands.

« La proposition de Meseberg pour une impulsion franco-allemande en faveur d’une plus grande réduction de la bureaucratie au niveau de l’UE suscite l’espoir que la question est désormais abordée », a déclaré à EURACTIV Freya Lemcke, lobbyiste en chef auprès de l’UE pour la Chambre allemande de l’industrie et du commerce (DIHK).

« Cependant, l’économie a besoin d’action, pas seulement d’annonces — et elle en a besoin rapidement », a conclu Mme Lemcke.

Théo Bourgery-Gonse et Silvia Ellena ont contribué à la rédaction de cet article.

Vous pouvez lire l’intégralité du plan en 10 points (en allemand) ci-dessous :