L’Europe « a de la chance » que la Pologne assure la présidence du Conseil de l’UE, selon Donald Tusk

Le Premier ministre polonais Donald Tusk a beau avoir promis « courage et raison » au cours du mandat de la Pologne à la présidence du Conseil de l’Union européenne (UE), débuté le 1er janvier, les tensions entre le président Andrzej Duda et le gouvernement, ainsi que la détérioration des relations avec Budapest pourraient entraver les efforts de Varsovie.

La cérémonie officielle d’ouverture de la présidence polonaise s’est déroulée vendredi 3 janvier dans la soirée, au Grand Théâtre de Varsovie, où Donald Tusk et le président du Conseil européen, António Costa, ont prononcé leurs discours.

« L’Europe a de la chance qu’en ce moment difficile de notre histoire, la Pologne assure la présidence », a déclaré le Premier ministre polonais Donald Tusk, ajoutant que le pays « s’appuierait sur sa sagesse et son expérience nationales ».

Il a cité la maxime latine « Nec temere, nec timide » (pas témérairement, mais pas timidement non plus) comme un principe qui guidera la présidence polonaise du Conseil.

« Courage et raison était également la devise du grand mouvement Solidarność (Solidarité), l’un des fondements de l’Europe moderne. Aujourd’hui, le mot “solidarité” peut avoir plus de poids que jamais dans l’histoire de l’Europe d’après-guerre. La Pologne sera la gardienne de cette solidarité », a soutenu Donald Tusk.

António Costa, qui a assisté à son premier lancement d’une présidence tournante depuis son entrée en fonction le mois dernier, a fait l’éloge de la Pologne, qu’il considère comme « l’une des plus grandes réussites de l’élargissement [de l’UE] ».

« C’est le meilleur investissement géostratégique que l’Europe ait fait pour garantir la liberté et la démocratie après de longues périodes de totalitarisme », a-t-il souligné.

Les différents piliers de la sécurité

La devise choisie par la Pologne pour sa présidence, « Sécurité, Europe ! », est un jeu de mots sur le « It’s the economy, stupid » (« C’est l’économie qui compte, idiot ») de Bill Clinton, a déclaré le gouvernement polonais, notant que la citation résume parfaitement les ambitions du pays pour les six prochains mois.

« Les sources de la grandeur de l’Europe — la liberté, le sens de la souveraineté et notre culture — valent toutes la peine d’être exploitées. Certains disent qu’elles valent même le plus grand des sacrifices. Faisons tout notre possible pour que l’Europe et la Pologne n’aient pas à payer le prix ultime de la liberté, de la force et de la souveraineté », a poursuivi le Premier ministre lors du lancement de la présidence polonaise.

Alors que l’UE se prépare au retour de Donald Trump à la Maison-Blanche le 20 janvier, Varsovie souhaite jouer un rôle de premier plan dans l’élaboration de la politique européenne de sécurité, notamment dans les domaines de l’armée, des affaires intérieures, de l’énergie, de la santé, de la sécurité alimentaire, de la cybersécurité et de la lutte contre la désinformation.

Sur le volet militaire, la Pologne souhaite augmenter les dépenses de défense et financer les infrastructures, en particulier sur le flanc oriental de l’Union, a indiqué le gouvernement dans son programme approuvé le mois dernier.

Dans le cadre de sa présidence du Conseil de l’UE, la Pologne souhaite également freiner l’immigration irrégulière et améliorer l’efficacité des retours, y compris en coopération avec des pays tiers, ainsi que lutter contre l’instrumentalisation de l’immigration, dont la Pologne accuse Minsk et Moscou.

Dans le domaine de l’énergie, la Pologne a déclaré qu’elle insisterait sur la réduction de la dépendance de l’UE à l’égard des sources d’énergie russes et sur la baisse des prix de l’énergie.

En ce qui concerne l’agriculture, la Pologne s’est engagée à « façonner une politique agricole commune forte » visant à encourager les agriculteurs à adopter des pratiques durables plutôt que de miser sur l’imposition d’exigences — une réponse aux protestations des agriculteurs tout au long de l’année 2024, qui ont été particulièrement virulentes en Pologne.

Face à l’imposition éventuelle de droits de douane américains sur les exportations de l’UE, la Pologne soutiendra « l’approfondissement du marché unique de l’UE », la suppression des obstacles au commerce transfrontalier et le « rétablissement de conditions de concurrence équitables » pour les industries de l’UE.

La Pologne promet également de discuter de la manière dont la politique de cohésion de l’UE devrait être façonnée à l’avenir, alors que le nouveau vice-président de la Commission, Raffaele Fitto, promeut sa réforme.

Bien que les priorités semblent adéquates, elles sont insuffisantes en ce qui concerne la politique climatique, selon Zofia Wetmańska, de la Reform Institute.

« Se concentrer uniquement sur les points mentionnés a un coût d’opportunité élevé — ce sera une opportunité gâchée », explique Zofia Wetmańska à Euractiv Pologne, ajoutant que le fait que la Pologne ne mentionne pas la politique climatique — bien que regrettable — est compréhensible.

Conflit avec le président

La Pologne assumera la présidence du Conseil de l’UE pour la deuxième fois depuis son adhésion à l’Union européenne en 2004, Donald Tusk ayant également occupé le poste de Premier ministre la dernière fois que la Pologne a été à la tête de l’UE, en 2011.

Varsovie prend la tête du Conseil de l’UE un an après que la coalition de Donald Tusk (PPE/S&D/Renew) a pris la place du gouvernement conservateur PiS (CRE), qui entretenait des relations difficiles avec la Commission européenne, notamment en ce qui concerne l’indépendance de la justice du pays.

Cependant, la « guerre froide » en cours entre le gouvernement et le président sortant nommé par le PiS, Andrzej Duda, pourrait bien hanter la présidence polonaise de l’UE.

Ce dernier a été critiqué pour ne pas avoir assisté au gala d’ouverture de vendredi, où il a été remplacé par un assistant, tandis qu’il a été aperçu dans une station de ski au cours du week-end.

« Si le président avait souhaité assister à ce gala, il aurait tout simplement été présent. Il a été invité et on s’attendait à ce qu’il soit là », a déclaré la secrétaire d’État aux Affaires européennes, Magdalena Sobkowiak-Czarnecka, à la chaîne de télévision privée TVN24.

Tous les partis parlementaires avaient été invités, mais seuls le député du PiS Marcin Przydacz et l’ancien ministre des Affaires européennes Konrad Szymański étaient présents en tant que représentants de l’opposition.

La responsable du bureau du président, Małgorzata Paprocka, a justifié l’absence d’Andrzej Duda au gala d’inauguration par le fait qu’après l’envoi de l’invitation, « il n’y a pas eu de contact du côté du bureau du Premier ministre ou du ministère des Affaires étrangères à ce sujet ».

« On peut en conclure que les organisateurs n’ont pas considéré l’événement comme important », a-t-elle déclaré à l’Agence de presse polonaise (PAP).

Donald Tusk a trouvé l’excuse de la présidence « compliquée », écrivant sur X que le président aurait pu expliquer sa décision de ne pas assister au gala « plus simplement, tout le monde comprendrait ». Il a également souhaité ironiquement au président un bon voyage au ski.

Le ministre des Affaires étrangères Radosław Sikorski a quant à lui qualifié la décision d’Andrzej Duda de ne pas assister au gala d’« embarrassante » et de « fallacieuse ». Il a également déclaré que le président s’était « ridiculisé ».

Aussi amères que soient les relations entre le gouvernement de Donald Tusk et Andrzej Duda, le conflit ne devrait pas gâcher la présidence. En Pologne, le président a des pouvoirs très limités en ce qui concerne l’UE, et c’est le Premier ministre qui représente le pays au Conseil européen.

Au cours de la présidence, la Pologne organisera une élection présidentielle, dont la date sera annoncée dans le courant du mois. Le maire de Varsovie, Rafał Trzaskowski, candidat de la Coalition civique (PPE) de Donald Tusk, est en tête des sondages, devant Karol Nawrocki du PiS.

Toutefois, le nouveau président ne prendra ses fonctions qu’à la fin de la présidence polonaise de l’UE, en juin.

La Pologne : un leader de l’Europe ?

La présidence de la Pologne arrive à un bon moment pour le pays, puisqu’il a une chance de devenir un leader politique en Europe, estime l’expert en marketing politique Mirosław Oczkoś.

« L’Allemagne est faible, Emmanuel Macron, bien que disposant d’un statut politique, n’est pas en position de force, et Giorgia Meloni semble essayer de jouer au-dessus de ses moyens », explique-t-il à Euractiv lors d’un entretien.

En particulier dans le contexte de la guerre en Ukraine, du retour de Donald Trump à la Maison-Blanche et de la situation en Syrie, l’UE a besoin d’un leadership fort, poursuit-il.

Si elle se révèle fructueuse, la présidence polonaise du Conseil de l’UE pourrait être très bénéfique pour le gouvernement de Donald Tusk, selon Mirosław Oczkoś.

« Si la présidence est couronnée de succès, par exemple en faisant des progrès sur l’immigration, ce sera un atout majeur pour la coalition et pour Rafał Trzaskowski », conclut-il.