Die EU-Kommission macht Fortschritte bei der Genderparität – doch Spitzenpositionen werden nach wie vor von Männern dominiert

Die erste Präsidentin der Europäischen Kommission überhaupt hat die Messlatte von Anfang an hoch gelegt: eine vollständig geschlechterparitätische Verwaltung. „Ich werde mich mit nichts Geringerem zufrieden geben“, erklärte sie in ihren politischen Leitlinien bei ihrem Amtsantritt im Jahr 2019.

Fünf Jahre später ist ihre Kommission diesem ehrgeizigen Ziel näher gekommen – allerdings nicht gleichmäßig. Neue Personaldaten, die von Forschern des King’s College, des University College London und der Universität Stockholm zusammengestellt wurden, deuten darauf hin, dass sich die Parität in Einstiegs- und mittleren Positionen durchsetzt, in den Spitzenpositionen jedoch nachlässt.

Ihre Zahlen, die Euractiv zur Verfügung gestellt wurden und auf Daten der Kommission basieren, die rund 21.000 Mitarbeiter im Jahr 2019 und 2024 umfassen, zeigen einen weitgehend positiven Trend, insbesondere in politischen Funktionen. Die Fortschritte sind jedoch je nach Besoldungsgruppe und Abteilung ungleich verteilt und am deutlichsten entlang der verschiedenen Karrierewege zu erkennen.

Diese Kluft ist von Bedeutung, da die Kommission nicht nur eine weitere Institution ist. Sie entwirft EU-Gesetze, steuert Ausgaben in Milliardenhöhe und gibt den Ton für die Regulierung in allen 27 Ländern an. Diejenigen, die es an die Spitze schaffen, entscheiden mit darüber, welche Ideen Bestand haben, und prägen letztlich, welche Stimmen in der europäischen Politikgestaltung Gewicht haben.

„Zu verstehen, wie sich die Vertretung über die verschiedenen Laufbahnen hinweg unterscheidet, ist entscheidend für die Bewertung der Fortschritte bei der Gleichstellung der Geschlechter in öffentlichen Institutionen“, so die Forscher David Coen (University College London), Alexander Katsaitis (Universität Stockholm) und Matia Vannoni (King’s College London), die regelmäßig Artikel und Analysen zur Geschlechtervertretung in der EU veröffentlichen.

Zwei Karrierewege, zwei Ergebnisse

Die Kommission verfügt über ein zweigleisiges Karrieresystem. Das Personal teilt sich grob in Assistenten (AST) auf, die administrative, finanzielle und technische Unterstützung leisten, und Verwaltungsbeamte (AD), die politische Entwürfe erstellen und Teams leiten. Vor allem sind ADs die einzigen, die für Spitzenpositionen, einschließlich der Posten als Generaldirektoren, in Frage kommen.

Frauen dominieren den ersten Zweig. Sie machen mehr als zwei Drittel der AST-Mitarbeiter aus, ein Anteil, der im Zeitraum 2018–2023 stabil geblieben ist, so die Forscher. Diese Funktionen sind unerlässlich, um die EU-Verwaltungsmaschinerie am Laufen zu halten, sind jedoch in der Regel mit geringerer Bezahlung und begrenzten Aufstiegsmöglichkeiten in die Führungsetage verbunden.

Bei den ADs, also der zweiten Laufbahn, ist das Verhältnis mittlerweile nahezu ausgeglichen. Im Jahr 2024 besetzen Frauen 48 % der Posten und Männer 52 %, was eine allmähliche Annäherung an die Parität im Vergleich zu 2019 zeigt, als der Anteil bei 45 % Frauen und 55 % Männern lag. Auch in den mittleren Besoldungsgruppen (AD05–AD10) sind Frauen mittlerweile leicht in der Überzahl. Sie machen 2024 52 % dieser Kategorie aus, was einem Anstieg von 2 % seit 2019 entspricht.

„Die Ungleichheit hält auf den Führungsebenen an“

In den höheren Besoldungsgruppen (AD11–AD16) stellen Männer im Jahr 2024 jedoch immer noch fast 60 % des Personals, wobei die Kluft an der Spitze am größten ist, wie die Forscher anmerken und hinzufügen: „Die Ungleichheit hält auf den Führungsebenen an“.

Dies sind auch die einflussreichsten und bestbezahlten Positionen in der Kommission. Direktoren und Generaldirektoren, die höchsten Beamten der Institution, können Gehälter von fast 19.000 € pro Monat vor Zulagen verdienen.

Das Geschlechtergleichgewicht hängt auch davon ab, wo man innerhalb der Abteilungen der Kommission tätig ist, sowohl in der Laufbahn der Assistenten als auch in der der Verwaltungsbeamten.

In fünf Abteilungen sank der Frauenanteil in den höchsten Führungspositionen zwischen 2019 und 2024, wie eine Euractiv-Analyse des Datensatzes ergab. Am deutlichsten ist diese Veränderung in der Abteilung IDEA zu erkennen, die direkt an von der Leyen berichtet und die Aufgabe hat, neue Erkenntnisse in die Kernprioritäten der Kommission einzubringen. Dort sank der Frauenanteil um bemerkenswerte 58 %, da mehr Männer in AD-Positionen eingestellt wurden.

Geringere Rückgänge waren im Amt für Infrastruktur und Logistik (OIL, -9 %), in der Haushaltsabteilung (BUDG, -6 %), im Amt des Zahlmeisters (PMO, -3 %) und im Europäischen Amt für Betrugsbekämpfung (OLAF, -1 %) zu verzeichnen.

Andere Abteilungen haben sich in die entgegengesetzte Richtung entwickelt. Die für Digitales zuständige Generaldirektion der Kommission, DG DIGIT, verzeichnete den stärksten Anstieg mit einer Zunahme des Frauenanteils in der Laufbahn der Verwaltungsräte um 54 % im Berichtszeitraum.

Starke Zuwächse waren im Dienst für außenpolitische Instrumente (FPI, 38 %), im Kollegium der Kommissare (36 %) und in der Generaldirektion Energie (ENER, 32 %) zu verzeichnen.

In einigen Bereichen waren immer mehr Frauen in Führungspositionen

In einigen Bereichen der Institution waren schon immer mehr Frauen in Führungspositionen vertreten. Zwischen 2019 und 2024 lag der Frauenanteil in Bereichen wie Übersetzung, Dolmetschen, Jugend und Kultur, Personalauswahl, Inneres, Justiz, Zahlstelle, Gesundheit, Umwelt und Humanressourcen bereits bei über 50 %, und er ist seitdem weiter gestiegen.

In jüngerer Zeit haben auch mehrere andere Abteilungen eine weibliche Mehrheit erreicht, darunter Landwirtschaft, Kommunikation, Beschäftigung, Außenpolitik, Interne Revision, maritime Angelegenheiten, Strukturreformen, Regionalpolitik und das Generalsekretariat.

Am anderen Ende des Spektrums weisen die Abteilungen für Verteidigung und Raumfahrt (DEFIS), digitale Technologie und IT (DIGIT), Wirtschafts- und Finanzpolitik (ECFIN), Energie (ENER) sowie Forschung und Innovation (JRC und RTD) nach wie vor tendenziell weniger Frauen in Führungspositionen auf, obwohl sie seit 2019 Fortschritte erzielt haben. In allen diesen Bereichen lag der Frauenanteil in Führungspositionen sowohl 2019 als auch 2024 unter 40 %.

Diese Kluft ist jedoch keineswegs auf Brüssel beschränkt, da sie allgemeine Trends auf dem Arbeitsmarkt widerspiegelt, wonach technische und digitale Bereiche tendenziell einen geringeren Frauenanteil aufweisen.

Für eine Institution, die die Gleichstellung der Geschlechter zu einem zentralen Ziel erklärt hat, sind die Karrieren innerhalb der Kommission nach wie vor „stark geschlechtsspezifisch geprägt“, wie Sophie Jacquot, Professorin für Politikwissenschaft an der UCLouvain und Forscherin im Bereich der EU-Gleichstellungspolitik, gegenüber Euractiv erklärte.

„Stereotype Erwartungen“ werden aufrechterhalten

Selbst wenn Frauen häufiger als Männer zwischen verschiedenen Positionen wechseln, bleibt die Art der Stellen, die sie erhalten, ungleich verteilt, was „stereotype Erwartungen“ aufrechterhält. Dies zeige, dass Frauen nach wie vor mit „erheblichen Hindernissen“ konfrontiert seien und „wie schnell Fortschritte rückgängig gemacht werden können“, fügte sie hinzu.

Für die Kommission geht es bei der Umsetzung von von der Leyens Versprechen nun weniger um Zahlen als vielmehr darum, die Entwicklung von Karrieren zu gestalten. Das bedeutet, wie die Kommission gegenüber Euractiv erklärte, „Potenziale zu nutzen, weibliche Kandidaten zu ermutigen, sich zu bewerben, und weibliche Talente zu mobilisieren, während gleichzeitig auch Männern reichlich Chancen geboten werden“.

In beiden Amtszeiten wurde der für Personal zuständige Kommissar – Johannes Hahn und später Piotr Serafin – vom Präsidenten ausdrücklich damit beauftragt, die Geschlechterparität auf allen Führungsebenen voranzutreiben.

In der Praxis bedeutete dies laut Kommission geschlechterausgewogenere Einstellungsgremien, gezielte Schulungsprogramme und Netzwerkinitiativen, die darauf abzielen, „Frauen unterhalb der Ebene der Referatsleiter (stellvertretende Referatsleiter, Bereichsleiter, Teamleiter)“ vorzubereiten.

(bw, cgeschlechts)