EU-Gipfel: Polen und Ungarn machen gegen Migrationsreform mobil

Die Staats- und Regierungschefs der EU haben die Gespräche zur Migration am frühen Freitag (30. Juni) abgebrochen, nachdem Polen und Ungarn Fortschritte blockiert hatten. Sie waren Anfang des Monats bei der Abstimmung über einen Plan zur Überarbeitung der Migrations- und Asylregeln überstimmt worden.

Die Staats- und Regierungschefs der EU brachen die Gipfelgespräche am Donnerstag ab, nachdem Frankreich und Deutschland sowie der Präsident des Europäischen Rates, Charles Michel, in letzter Minute versucht hatten, die festgefahrene Situation mit den beiden Ländern zu überwinden.

Die Migration ist seit der Migrationskrise von 2015 eines der umstrittensten Themen in der EU. Die EU hatte versucht, das Verfahren zur Aufnahme und Umsiedlung von Asylbewerbern zu überarbeiten, war aber gescheitert.

Anfang dieses Monats wurden Warschau und Budapest überstimmt, als sich die EU-Innenminister nach monatelangen, angespannten Verhandlungen auf eine Reform der EU-Regeln für die Umsiedlung von Migranten und die Verfahren zur Bearbeitung von Asylbewerbern einigten.

Der endgültige Kompromiss sah Quoten für aufnahmewillige Länder und obligatorische finanzielle Beiträge in Höhe von 20.000 Euro pro Migrant für Länder vor, die sich weigern, Migranten aufzunehmen.

Polen und Ungarn stimmten jedoch gegen den mit qualifizierter Mehrheit angenommenen Standpunkt. Das bedeutet, dass 55 Prozent der Mitgliedstaaten, die mindestens 65 Prozent der EU-Bevölkerung repräsentieren, dafür stimmen müssen.

Der Entwurf, der noch vom Europäischen Parlament gebilligt werden muss, sieht eine Ausnahmeregelung für Länder vor, die mindestens eine Million Asylbewerber aufgenommen haben.

Sowohl Polen als auch Ungarn nutzten den Gipfel am Donnerstag, um ihre Unzufriedenheit zum Ausdruck zu bringen.

Warschau argumentiert, dass die schätzungsweise 1,5 bis 2 Millionen Flüchtlinge, die nach der russischen Invasion in der Ukraine im Februar letzten Jahres geflohen sind, immer noch in seinem Land untergebracht sind und daher von der Regelung ausgenommen werden sollten.

„Wir müssen uns nicht belehren lassen, was Solidarität ist“, sagte der polnische Premierminister Mateusz Morawiecki vor Beginn der Gipfelgespräche zu Reportern. Er verwies auf die Unterstützung seiner Regierung für ukrainische Flüchtlinge, für die er später finanzielle Unterstützung von der EU forderte.

„Wir können Menschen aus der Ukraine und Menschen aus dem Nahen Osten oder Afrika nicht auf diskriminierende Weise behandeln“, fügte der polnische Premier hinzu.

Warschau hatte auch vorgeschlagen, ein Referendum zu diesem Thema abzuhalten.

Budapest hat sich unterdessen konsequent gegen alle Versuche gewehrt, eine verbindliche EU-Politik für Umsiedlungen zu schaffen.

Unabhängig vom Scheitern des Gipfeltreffens am Donnerstag wird die Anfang des Monats getroffene Migrationsvereinbarung in Kraft bleiben.

Obwohl keines der beiden Länder ein Veto gegen die von den Ministern vereinbarte Position einlegen kann, die nun im Trilog mit dem Europäischen Parlament verhandelt wird, hat Polen einen Änderungsantrag zu den Schlussfolgerungen des Gipfels eingereicht, in dem die Notwendigkeit eines freiwilligen Ansatzes für Umsiedlungen und Einstimmigkeit zwischen den EU-Regierungen betont wird.

Der Vorschlag wurde von allen anderen EU-Staats- und Regierungschefs abgelehnt.

EU-Diplomatenkreise machten ihrer Frustration darüber Luft, dass die Migration einen ansonsten weitgehend einvernehmlichen Gipfel verzögert. Sie deuteten an, dass das Thema wahrscheinlich bleiben wird.

„Die Polen und Ungarn sagen geschlossen, dass sie die Gültigkeit des Abkommens nicht anerkennen, sie wollen zur Logik von 2018 zurückkehren, in der Entscheidungen im Konsens getroffen werden“, sagte ein Diplomat.

„Die Ungarn sind nicht rational, wie immer, sie fordern es und geben schließlich auf. Das Argument der Polen hingegen hat etwas mit der Finanzierung zu tun“, hieß es weiter. Ob eine Einigung über den Wortlaut der Gipfelerklärung am Freitag möglich sein wird, blieb offen.

Der niederländische Premierminister Mark Rutte schlug seinen Amtskollegen vor, das Thema beim nächsten Gipfel erneut zu erörtern.

„Sie sind so wütend darüber, dass sie sagen, sie wollen jetzt überhaupt keine Schlussfolgerungen [zur Migration]“, sagte Rutte.

Viktor Orbáns politischer Direktor, Balázs Orbán, fasste die Diskussionen in einem Tweet zusammen: „Schwerer Kampf gegen die Pro-Migrationskräfte in Brüssel!“

„Geld für Migranten“-Deals

Neben der Debatte über die Umsiedlung von Migranten erörterten die Staats- und Regierungschefs der EU auch die Aussicht auf weitere „Geld-für-Migranten“-Deals mit afrikanischen Staaten, nachdem mit dem tunesischen Präsidenten Kais Saied ein Pakt über 1 Milliarde Euro geschlossen wurde.

Die Einzelheiten einer Absichtserklärung für Tunesien werden noch ausgearbeitet und werden wahrscheinlich nicht vor dem Ende des Gipfels am Freitag abgeschlossen werden.

Ein Entwurf des Kommuniqués nach dem Gipfel, der EURACTIV vorliegt, deutet jedoch darauf hin, dass die EU-Staats- und Regierungschefs die Ambitionen der Europäischen Kommission, weitere Abkommen mit Ägypten, Marokko und Nigeria auszuhandeln, unterstützen werden.

„Wir haben viele Fortschritte in der Migrationsfrage gemacht, und im Bereich des Migrationspakts gab es klare Fortschritte“, sagte der belgische Premierminister Alexander de Croo gegenüber Reportern.

Am Vorabend des Gipfels gehörte Italien zu den neun EU-Anrainerstaaten des Mittelmeers, die in einem gemeinsamen Papier dazu drängten, eine neue „Südliche Partnerschaft“ mit afrikanischen Staaten in den Bereichen Migration und Energiepolitik ins Leben zu rufen.

Die italienische Ministerpräsidentin Giorgia Meloni sagte Reportern in Brüssel, dass „die Schlussfolgerungen des Rates zu Migranten, Tunesien und der Flexibilität bei der Zuweisung von Ressourcen ein recht zufriedenstellender Ausgangspunkt sind.“

„Wir sind sehr froh, dass es einen Absatz zu Tunesien gibt, nicht nur in Bezug auf die Migration, sondern auch auf die Schaffung einer strategischen Partnerschaft mit nordafrikanischen Ländern“, fügte sie hinzu.

Eine separate Gruppe von Mitgliedstaaten hat an „innovativen Lösungen“ zur Bewältigung der Migrationsströme gearbeitet, darunter auch Abkommen mit Drittstaaten.

[Bearbeitet von Georgi Gotev]