EU-Kommission strebt weitreichende neue Befugnisse zur Sicherung von Lieferketten an

Am Dienstag (13. September) wird die EU-Exekutive voraussichtlich ihren Vorschlag für ein Binnenmarkt-Notfallinstrument (Single Market Emergency Instrument, SMEI) vorlegen, um die Überwachung der Lieferketten kritischer Sektoren zu erleichtern und in Notfällen in die Märkte einzugreifen, so ein Vorschlagsentwurf, den EURACTIV einsehen konnte.

Die Initiative folgt auf die Unterbrechungen der Lieferketten während der Corona-Pandemie und nach Ausbruch des Ukrainekriegs. Er verfolgt ein zweifaches Ziel: Erstens soll das SMEI dafür sorgen, dass die Mitgliedstaaten in Krisenzeiten keine Barrieren innerhalb des Binnenmarktes errichten. Zweitens soll er dafür sorgen, dass die Versorgung mit kritischen Gütern jederzeit gewährleistet ist.

Zu diesem Zweck schlägt die Kommission eine eskalierende Reihe von Betriebsmodi vor, die je nach Ausmaß des Notfalls angewendet werden sollen.

In normalen Zeiten schlägt die Kommission einen Rahmen für die Notfallplanung vor. Für Zeiten, in denen sich Probleme abzeichnen, jedoch keine echte Notlage vorliegt, schlägt die Kommission einen Rahmen für die „Binnenmarktüberwachung“ (Single Market Vigilance) vor. Für Notfälle sollte es einen Rahmen für „Binnenmarkt-Notfälle“ geben, der der Kommission weitreichende Befugnisse zur Intervention in den Markt einräumen würde.

Beratungsgruppe

Darüber hinaus schlägt die Kommission eine Beratungsgruppe vor, die der Kommission dabei helfen soll, zu beurteilen, wie kritisch die Lage in den verschiedenen Sektoren ist und ob die Auslösung des Überwachungs- oder Notfallrahmens gerechtfertigt ist.

Die Gruppe würde aus Vertreter:innen der Kommission und jeweils einem Vertreter der EU-Mitgliedstaaten bestehen. Zudem können andere krisenrelevante EU-Gremien als Beobachter in der Beratungsgruppe Platz nehmen.

Die Beratungsgruppe soll den Anliegen der Regierungen der Mitgliedstaaten Gehör verschaffen, hat aber nur begrenzte Befugnisse, da sie nur die Kommission beraten kann.

Notfallplanung

In normalen Zeiten, in denen die Wahrscheinlichkeit groß ist, dass kein Ereignis den Binnenmarkt ernsthaft stört, würde die SMEI von der Kommission und den Mitgliedstaaten verlangen, ein Frühwarnsystem und Krisenprotokolle einzurichten. Dies sollte sie in die Lage versetzen, schneller zu reagieren, wenn eine Krise eintritt. Die EU-Kommission will zu diesem Zweck auch Trainingsübungen und Probeläufe durchführen.

In dieser Phase der Notfallplanung würde die Kommission regelmäßig Risikobewertungen durchführen, um festzustellen, welche einzelnen Sektoren, Güter und Dienstleistungen von strategischer Bedeutung sind und für Störungen anfällig sein könnten. Dies öffnet die Tür für eine Vielzahl von Sektoren, die in den Rahmen der EU einbezogen werden können.

Binnenmarktüberwachung

Dem Vorschlagsentwurf zufolge könnte der „Überwachungsmodus aktiviert werden, wenn ein erheblicher Vorfall eingetreten ist, der das Potenzial birgt, die Lieferkette für strategisch wichtige Waren oder Dienstleistungen erheblich zu stören.

Die Kommission hätte die Befugnis, den Überwachungsmodus allein mittels eines Durchführungsrechtsakts zu aktivieren, nachdem sie die Stellungnahme der Beratungsgruppe berücksichtigt hat.

Die Auslösung des Überwachungsmodus würde zu Monitoring-Maßnahmen und zum Aufbau von strategischen Reserven führen.

Um die kritischen Versorgungsketten zu überwachen, müssten die Mitgliedstaaten nationale Inventare einrichten und die Unternehmen auffordern, freiwillig Informationen über die Verfügbarkeit bestimmter Waren und Dienstleistungen zu übermitteln.

Was die strategischen Reserven bestimmter Produkte angeht, kann die Kommission für jeden Mitgliedstaat empfohlene Ziele festlegen. Obwohl es sich dabei um freiwillige Ziele handelt, könnte die Kommission sie für Mitgliedstaaten verbindlich machen, die „kontinuierlich deutlich hinter den Zielen zurückbleiben“, so der Vorschlagsentwurf, der EURACTIV vorliegt.

Notfall-Modus

Wenn eine Krise so weit eskaliert, dass sie schwerwiegende Auswirkungen auf den Binnenmarkt hat, kann die EU-Kommission dem EU-Rat die Aktivierung des Notfallmodus vorschlagen, der dann aktiviert würde, wenn der EU-Rat dem zustimmt.

Im Notfall möchte die Kommission Szenen wie die, die sich in den ersten Wochen der Corona-Pandemie abspielten, verhindern. Damals schlossen die Mitgliedstaaten plötzlich ihre Grenzen, um medizinische Schutzausrüstung innerhalb ihrer Grenzen zu behalten und die Freizügigkeit von Personen einzuschränken.

Deshalb zielt der Vorschlagsentwurf darauf ab, solchen Störungen des Binnenmarktes klare Grenzen zu setzen. So verbietet der Entwurf des SMEI-Textes beispielsweise EU-interne Exportverbote für krisenrelevante Waren und Dienstleistungen und untersagt auch jegliche Beschränkung der Freizügigkeit von Arbeitnehmern, die an der Bereitstellung von krisenrelevanten Waren und Dienstleistungen beteiligt sind.

Darüber hinaus könnte die Kommission von Unternehmen oder ihren Verbänden verlangen, Informationen über die Lieferung von krisenrelevanten Gütern in Zeiten eines Binnenmarktnotstands zu liefern. Wenn die Unternehmen oder Verbände den Informationsanforderungen nicht nachkommen oder falsche Angaben machen, können sie mit einer Geldstrafe von bis zu 300.000 € belegt werden.

Aufträge priorisieren

Die wahrscheinlich einschneidendste Bestimmung des SMEI ist jedoch die Tatsache, dass die EU-Kommission von den Unternehmen verlangen könnte, bestimmten Aufträgen Vorrang vor anderen zu geben.

So könnte die EU-Kommission beispielsweise einen Impfstoffhersteller dazu zwingen, Bestellungen, die für Bürger:innen der EU bestimmt sind, gegenüber anderen Bestellungen zu bevorzugen, wenn der Notfallmodus als Reaktion auf eine Pandemie aktiviert wurde.

Eine ähnliche Bestimmung wurde auch in das Chip-Gesetz aufgenommen, das die EU-Kommission Anfang des Jahres mit dem Ziel vorgeschlagen hatte, die Versorgung der EU mit Halbleitern zu sichern.

Die KMU-Initiative würde der EU die Möglichkeit bieten, solche Maßnahmen auf jede Branche anzuwenden, die für die jeweilige Krise relevant ist.

Die Nichteinhaltung solcher Prioritäten könnte für Unternehmen teuer werden. Dem Vorschlagsentwurf zufolge könnte die Strafe bis zu 1,5 Prozent des Umsatzes des Unternehmens betragen.

Der offizielle Kommissionsvorschlag soll nächste Woche vorgelegt werden.

Luca Bertuzzi hat zur Berichterstattung beigetragen.

[Bearbeitet von Nathalie Weatherald]