EU-Mercosur-Handelsabkommen: Was Sie wissen müssen
Das sind die Gewinner, die Verlierer und die Hürden vor dem größten EU-Handelsabkommen aller Zeiten.
Die EU-Staaten haben am Freitag das umstrittene Handelsabkommen zwischen der EU und dem Mercosur gebilligt. Aber das ist noch nicht das Ende der Geschichte. Hier finden Sie alles, was Sie über das Abkommen wissen müssen, das in den letzten Tagen die Schlagzeilen beherrscht hat und die politische Debatte in den kommenden Wochen prägen wird.
Was ist das?
Mercosur ist ein Handelsabkommen zwischen der Europäischen Union und vier Mercosur-Ländern: Argentinien, Brasilien, Paraguay und Uruguay, die zusammen eine Bevölkerung von rund 295 Millionen Menschen und das fünftgrößte BIP der Weltrepräsentieren .
Das Abkommen sieht die schrittweise Abschaffung von Zöllen auf über 90 % des bilateralen Handels vor. Die Verhandlungen begannen 1999, eine erste Vereinbarung wurde 2019 getroffen, und eine politische Einigung wurde erst im Dezember 2024 erzielt.
Warum hat es so lange gedauert?
In der EU war das Abkommen für die Wirtschaftssektoren und die nationalen Staaten stets umstritten. Insbesondere nach 2019 zwangen Regierungswechsel und sich wandelnde politische Ziele in Europa und den Mercosur-Ländern die Verhandlungsführer dazu, nach dem perfekten Zeitpunkt zu suchen.
Was beinhaltet das Abkommen?
Das Abkommen zwischen der EU und dem Mercosur besteht aus zwei Teilen, die jeweils unterschiedliche Genehmigungsverfahren durchlaufen müssen. Der erste Teil ist ein reines Handelsabkommen – das Interimsabkommen (ITA). Es fällt in die ausschließliche Zuständigkeit der EU, was bedeutet, dass es vom EU-Rat und vom Europäischen Parlament genehmigt werden muss, um in Kraft zu treten.
Der zweite Teil ist ein umfassenderes Assoziierungsabkommen – das Partnerschaftsabkommen EU-Mercosur (EMPA). Es umfasst den Handel, aber auch Investitionen und politische Zusammenarbeit. Es muss von den nationalen Parlamenten ratifiziert werden, ein Prozess, der Jahre dauern könnte.
Die Streitpunkte
Die umstrittensten Elemente betreffen den Handel. Für viele EU-Industrien ist das Abkommen ein klarer Gewinn. Es beseitigt hohe Zölle auf EU-Exporte – darunter Zölle von bis zu 35 % auf Autoteile und alkoholische Getränke – und baut andere Handelsbarrieren ab.
Im Gegenzug hat die EU jedoch Argentinien und Brasilien – zwei Schwergewichte in der Landwirtschaft – Zugeständnisse gemacht und zollfreie Kontingente für Rindfleisch und Geflügel sowie andere „sensible” Produkte wie Reis, Honig und Zucker gewährt.
Warum ist das für Landwirte umstritten?
Während Buenos Aires und Brasília die neuen Kontingente für moderat halten, befürchten viele europäische Landwirte, dass sie unterboten werden. Sie befürchten, dass die Produzenten im Mercosur unter niedrigeren Arbeits-, Tierschutz- und Umweltstandards arbeiten, während die Landwirte in der EU umfangreiche und kostspielige Vorschriften einhalten müssen, darunter strengere Beschränkungen für Pestizide.
Was hat die EU unternommen, um diesem Problem zu begegnen?
Landwirte und EU-Landwirtschaftsminister haben in den letzten Jahren wiederholt auf strengere Schutzmaßnahmen und Gegenseitigkeit in dem Abkommen gedrängt.
Viele der Bedenken wurden inzwischen ausgeräumt. Schutzklauseln ermöglichen es der EU, zollfreie Einfuhren für bestimmte Produkte auszusetzen, wenn die Märkte unter Druck geraten. Diese wurden in der letzten Verhandlungsrunde zwischen den EU-Botschaftern am Montag noch verschärft, wie Euractiv berichtete.
Die Europäische Kommission verstärkt außerdem die Grenzkontrollen, um zu verhindern, dass verbotene Produkte in die Union gelangen, und drängt auf neue Vorschriften, um die Einfuhr von Pflanzen zu verbieten, die mit in der EU verbotenen gefährlichen Pestiziden behandelt wurden.
Warum sind die Grünen dagegen?
Grüne und linke Gruppen lehnen das Abkommen seit langem ab und warnen, dass es die Entwaldung vorantreiben könnte, indem es eine intensivere Landwirtschaft und den Abbau von Ressourcen für den Export fördert. Kritiker befürchten außerdem, dass es die Rechte indigener Gemeinschaften untergraben könnte, von denen sich viele gegen das Abkommen ausgesprochen haben.
Das Abkommen kommt zu einem Zeitpunkt, an dem Umweltverbände und Politiker die jüngsten Änderungen des EU-Entwaldungsgesetzes kritisieren. Zu den Bedenken kommt hinzu, dass sich große brasilianische Getreidehändler diese Woche aus einem Pakt zurückgezogen haben, der Amazonien vor der durch den Sojaanbau verursachten Entwaldung schützen soll.
Wer unterstützt das Abkommen?
Die EU-Industrie – von der Automobil- und Maschinenindustrie bis hin zur Chemie- und Pharmaindustrie – wird von einem verbesserten Zugang zum Mercosur-Markt profitieren. Deutschland, Europas Automobilgroßmacht, ist seit langem einer der stärksten Befürworter des Abkommens.
Auch Lebensmittel- und Getränkehersteller – und nicht nur Landwirte – sehen große Chancen. Exporteure erwarten eine steigende Nachfrage nach Produkten mit höherer Wertschöpfung wie Käse, Schokolade, Wein und Spirituosen.
Das Abkommen enthält auch eine der umfangreichsten Listen geschützter EU-Lebensmittel und -Getränke, die jemals ausgehandelt wurde – insgesamt rund 340 Produkte –, wodurch bekannte Namen wie spanischer Manchego-Käse oder französischer Champagner vor Nachahmungen geschützt werden.
Über die aufgrund der Spannungen mit den USA und China dringend notwendige Diversifizierung des Handels hinaus werden engere geopolitische Beziehungen zu einem großen Wirtschaftsblock wie dem Mercosur zunehmend als strategisch wichtig angesehen.
Wie geht es weiter?
Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, wird das Abkommen voraussichtlich am 17. Januar in Paraguay unterzeichnen, das derzeit den rotierenden Vorsitz des Mercosur innehat. Der Prozess ist jedoch noch lange nicht abgeschlossen.
Das Europäische Parlament kann den Text zwar nicht ändern, muss ihn aber nun entweder annehmen oder ablehnen. Es wird erneut ein knappes Ergebnis erwartet, da die Abgeordneten eher entlang nationaler als ideologischer Linien abstimmen.
Zuvor werden die Abgeordneten darüber entscheiden, ob das Abkommen dem höchsten Gericht der EU zur rechtlichen Begutachtung vorgelegt werden soll. Dieser Schritt wurde erstmals im November von einer Gruppe von 145 Abgeordneten vorgeschlagen, aber vorübergehend blockiert, da die politischen Spitzenvertreter des EU-Parlaments darauf verwiesen, dass zunächst die Entscheidung des Rates über das Abkommen abgewartet werden müsse.
Wenn der Antrag angenommen wird, könnte dies den Ratifizierungsprozess der EU bis zur Stellungnahme des Gerichtshofs einfrieren. Die Abstimmung könnte bei der nächsten Plenarsitzung stattfinden, die am 19. Januar beginnt.
(adm, cm)
