EXKLUSIV: Die Länder erwägen, den Notstandsstatus für Ukrainer um ein sechstes Jahr zu verlängern
Die Fortschritte beim Übergang zu einem festeren Status für die Flüchtlinge sind langsam und ungleichmäßig, wie viele EU-Länder allmählich erkennen.
Die EU prüft derzeit, ob die befristeten Aufenthalts- und Arbeitsrechte für Ukrainer, die aus ihrer vom Krieg heimgesuchten Heimat fliehen, erneut verlängert werden sollen, wodurch sich die Regelung möglicherweise auf ein sechstes Jahr ausweiten würde.
Die im März 2022 nach dem umfassenden Einmarsch Russlands in Kraft getretene Richtlinie über vorübergehenden Schutz (TPD) ermöglichte Millionen von Ukrainern den Zugang nach Europa, ohne das Asylsystem zu überlasten. Ursprünglich als kurzfristige Notfallmaßnahme gedacht, wurde sie wiederholt verlängert.
Europäische Diplomaten und Beamte werden voraussichtlich nächste Woche zu einer Sitzung auf technischer Ebene zusammenkommen, um die Möglichkeit einer erneuten Verlängerung zu prüfen – und wenn ja, unter welchen Bedingungen, einschließlich des genauen persönlichen und geografischen Geltungsbereichs –, wie aus einer Mitteilung des Rates vom 17. März hervorgeht, die Euractiv vorliegt und über die Rapporteur berichtet.
Im vergangenen Jahr verabschiedeten die Hauptstädte eine Empfehlung zur schrittweisen Auslaufen des Programms mit einem „koordinierten Übergang“ hin zu einem stabileren Rechtsstatus für Ukrainer, wobei Aufenthaltsgenehmigungen an Arbeit, Studium oder einen langfristigen Aufenthalt geknüpft sind und Hilfe bei der freiwilligen Rückkehr geleistet wird, sobald die Umstände dies zulassen.
Etwa 4,35 Millionen vertriebene Ukrainer in der EU
Derzeit profitieren etwa 4,35 Millionen vertriebene Ukrainer von vorübergehendem Schutz in der gesamten EU, wobei sich laut offiziellen Daten etwas mehr als ein Viertel allein in Deutschland, 22,3 % in Polen und knapp jeder Zehnte in Tschechien aufhält.
Doch die Fortschritte beim Übergang zu einem festeren Status für die Flüchtlinge sind langsam und ungleichmäßig, wie viele EU-Länder allmählich erkennen. Laut dem Diskussionspapier, das im Vorfeld der Gespräche nächste Woche verteilt wurde, „ist die Zahl der Übergänge zu anderen Statusformen zum jetzigen Zeitpunkt nach wie vor sehr gering“ und „die Möglichkeiten für andere Rechtsstatusformen für Begünstigte sind EU-weit nach wie vor uneinheitlich“.
Während einige Länder damit begonnen haben, Wege aus dem vorübergehenden Schutz zu schaffen, hinken andere hinterher. „Obwohl mehrere Mitgliedstaaten damit begonnen haben, Mechanismen für den Übergang aus dem vorübergehenden Schutz zu entwickeln, müssen viele andere noch klare Verfahren oder Leitlinien für den Aufenthalt nach Ablauf der vorübergehenden Schutzrichtlinie festlegen“, heißt es in dem Papier.
Soll der Schutz verlängert werden? Und wie?
Diese Lücke führt nun zu einer umfassenderen politischen Frage, ob der Schutz verlängert werden sollte und wie eine mögliche Verlängerung tatsächlich aussehen könnte.
Eine Option, die in einigen europäischen Ländern an Bedeutung gewinnt, wäre eine Reduzierung des Programms und dessen Umwandlung in einen begrenzteren „Reststatus“ – praktisch ein Sicherheitsnetz, das den am stärksten gefährdeten Personen vorbehalten ist oder jenen, die noch keinen Anspruch auf einen anderen Rechtsstatus haben, heißt es in dem Dokument.
Dieser Ansatz wirft jedoch heikle rechtliche und politische Fragen auf. Das Papier wirft die Frage auf, ob das Thema auf EU-Ebene durch eine Verlängerung der TPD angegangen werden sollte oder ob es den nationalen Behörden gestattet sein sollte, zwischen denjenigen zu unterscheiden, die sich für einen legalen Aufenthaltsstatus qualifizieren könnten, und denjenigen in prekären Situationen, die dies nicht können.
Die Sonderbeauftragte der Kommission für in der EU lebende Ukrainer, Ylva Johansson, erklärte Anfang dieses Monats, dass „fünf Jahre für den vorübergehenden Schutz ausreichen“ und dass ein neuer Ansatz erforderlich sei, selbst wenn der Krieg andauere.
Die Schwedin und ehemalige EU-Kommissarin für Inneres, Johansson, wurde im vergangenen Jahr in diese Rolle berufen, um die Mitgliedstaaten dazu zu bewegen, einen koordinierten Ansatz für den Ausstieg aus dem System des vorübergehenden Schutzes zu verfolgen.
„Sie sind sich darüber im Klaren, dass im Falle einer Verlängerung der Umfang und die Dauer auf andere Weise begrenzt werden müssen, als durch eine bloße Verlängerung des Systems in seiner jetzigen Form“, sagte sie.
(rh, jp)
