Frontex: Hälfte der Bootssichtungen enden in illegalen Rückführungen

Gut die Hälfte aller Sichtungen durch die EU-Grenzschutzagentur Frontex führen zu Rückführungen durch die libysche Küstenwache in unsichere Länder, so ein neuer Bericht. 

Die Ergebnisse wurden im Jahresbericht 2022 des Frontex-Konsultativforums am Montag (26. Juni) veröffentlicht. Das Forum wurde 2012 von EU-Institutionen, internationalen und zivilgesellschaftlichen Organisationen gegründet, um Frontex in Grundrechtsfragen zu beraten.

Das Forum erklärt, dass, wenn Frontex in internationalen Gewässern nahe der libyschen Küste Migranten in Not auffängt, die Seenotrettungs-Koordinationszentren der Länder, die das Mittelmeer überblicken, gewarnt werden.

Dem Bericht zufolge hat Frontex jedoch mehrfach „direkt“ Kontakt mit Libyen aufgenommen.

Der Bericht betont, dass „Rückführungen nach Libyen auf Verstöße gegen den Grundsatz der Nichtzurückweisung hinauslaufen können.“ Dieser besagt, dass „niemand in ein Land zurückgeschickt werden darf, in dem ihm Folter, grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Bestrafung und anderer nicht wiedergutzumachender Schaden drohen.“

„Es ist vernünftigerweise vorhersehbar, dass abgefangene/gerettete Überlebende nach ihrer Ausschiffung in Libyen schwerwiegende Grundrechtsverletzungen erleiden werden, darunter Mord, Versklavung, willkürliche Inhaftierung, Folter und Misshandlung, Menschenhandel, Erpressung, Zwangsverschleppung und sexuelle Gewalt“, so der Bericht.

Obwohl die Empfehlungen des Forums rechtlich nicht bindend sind, sollte die Leitung von Frontex „das Forum zur Grundrechtsstrategie, zur Funktionsweise des Beschwerdemechanismus, zu dem Verhaltenskodex, zu den gemeinsamen Lehrplänen und zu allen anderen Grundrechtsfragen konsultieren.“

Frontex-Operationen

Frontex agiert in den EU-Mitgliedstaaten mit einer breiten Palette von Schiffen und anderen Mitteln.

Unter anderem führt Frontex Operationen mit Flugzeugen durch, fängt Boote ab und übermittelt den nationalen Behörden Live-Streaming-Videos, Wärmebildkameras und eine Gesamtanalyse des Filmmaterials. Auf der Grundlage dieser Informationen hat die nationale Behörde die „Souveränität“ zu entscheiden, welche Maßnahmen sie ergreifen will.

Die Mittelmeerstaaten haben die internationalen Gewässer in verschiedene – rechtlich nicht verbindliche – ‚Search and Rescue‘-Gebiete (SAR) aufgeteilt, um die Koordinierung solcher Einsätze zu erleichtern.

Die Einteilung könnte beispielsweise ein EU-Land nicht daran hindern, in der SAR-Zone von Libyen zu operieren, wobei es sich dabei um internationale Gewässer handelt.

Die Hoheitsgewässer, zu denen die nationalen Behörden Zugang gewähren müssen, erstrecken sich bis zu einer Entfernung von 12 Seemeilen von der Küste – etwa 22 Kilometer.

Normalerweise sollte das Land, das der Notsituation am nächsten ist, eingreifen. NGOs, die in diesem Gebiet tätig sind, haben jedoch festgestellt, dass die meisten Länder nicht oder erst mit großer Verspätung antworten, weil es ihnen an Koordination bei der Bewältigung solcher Notfälle mangelt.

Überwachung

Das Forum äußerte Bedenken über die Auswirkungen der Frontex-Mehrzweck-Luftüberwachung (MAS) auf die Grundrechte, wenn die EU-Agentur Notfälle an Libyen übermittelt.

„Libyen kann nicht als sicherer Ort für die Ausschiffung von auf See geretteten Flüchtlingen und Migranten angesehen werden“, heißt es in dem Bericht, der auf den seit langem andauernden Bürgerkrieg in dem nordafrikanischen Staat hinweist.

Aus diesen Gründen erklärte das Forum, dass die Koordinierung der SAR-Zonen zwischen den verschiedenen Seenotrettungs-Koordinationszentren „weder die internationalen Menschenrechts- und Flüchtlingsgesetze, noch die Verpflichtungen aus der EU-Grundrechtecharta, an die Frontex gebunden ist, außer Kraft setzen kann.“

Dieser Grundsatz ist auch im Frontex-Aktionsplan zu den Grundrechten verankert. Demnach muss die EU-Agentur „Sichtungen und erste Maßnahmen in Notsituationen an die zuständigen und andere relevante [Koordinationszentren] in Übereinstimmung mit dem Internationalen Übereinkommen über den Such- und Rettungsdienst auf See und in Übereinstimmung mit den internationalen Menschenrechten und dem EU-Recht, einschließlich des Grundsatzes der Nichtzurückweisung und der EU-Charta der Grundrechte“ übermitteln.

Das Forum erwähnte auch die Untersuchung des Europäischen Amtes für Betrugsbekämpfung (OLAF) zu Frontex im vergangenen Jahr, in der Beweise für „zurückgezogene MAS-Gelder, um nicht Zeuge von Vorfällen zu werden, die möglicherweise zu Grundrechtsverletzungen führen“, veröffentlicht wurden.

Der Bericht der europäischen Betrugsbekämpfungsbehörde OLAF führte im April 2022 zum Rücktritt des damaligen Exekutivdirektors Fabrice Leggeri. Seitdem versprach die EU-Agentur eine Abkehr der „früheren Praktiken.“

[Bearbeitet von Benjamin Fox]