LEAK: Der Plan der EU um den Gasverbrauch vor dem Winter zu senken

Die EU-Kommission arbeitet an Plänen, die den EU-Staaten bei der Reduzierung der Nachfrage nach Erdgas und, falls nötig, bei der Einschränkung des Verbrauchs angesichts einer „wahrscheinlichen Verschlechterung der Aussichten für die Gasversorgung“ in diesem Winter helfen sollen.

Dies geht aus durchgesickerten Papieren hervor, die EURACTIV vorliegen.

In den letzten Monaten sind die Gaslieferungen aus Russland in einem „absichtlichen Versuch, Energie als politische Waffe einzusetzen“, zurückgegangen, so die offizielle Linie der EU-Kommission.

Dies hat die Energiepreise in die Höhe getrieben und die Sorge geweckt, ob Europa über eine ausreichende Versorgung verfügen wird, um den nächsten Winter zu überstehen.

Die Lieferungen an die baltischen Staaten, Polen, Bulgarien und Finnland wurden bereits eingestellt. Die Versorgung Deutschlands, Dänemarks, der Niederlande und Italiens wurde reduziert, und die Lieferungen durch Nord Stream 1, die größte Importroute in die EU, wurden um 60 Prozent gekürzt.

„Es gibt keinen Grund zu der Annahme, dass sich dieses Muster ändern wird. Vielmehr deuten eine Reihe von Signalen, darunter die jüngste Entscheidung, die Lieferungen nach Italien weiter zu reduzieren, auf eine wahrscheinliche Verschlechterung der Gasversorgungsaussichten hin“, so die Kommission in dem neuen Strategiepapier, das EURACTIV vorliegt.

Das Strategiepapier, das am Mittwoch (20. Juli) veröffentlicht werden soll, hat einen selbsterklärenden Titel: „Gas sparen für einen sicheren Winter“.

Während die EU im Mai Pläne zum Ausstieg aus russischen fossilen Brennstoffen und zur Stärkung ihrer Versorgungssicherheit vorlegte, war eine vollständige Energieunabhängigkeit von Moskau bestenfalls bis 2027 vorgesehen. Nun muss sich die EU auf das „beträchtliche Risiko“ eines vollständigen Stopps der russischen Gaslieferungen in diesem Jahr vorbereiten, warnt die Kommission.

Die 2017 verabschiedete EU-Verordnung über die Sicherheit der Gasversorgung definiert drei nationale Krisenstufen: „Frühwarnung“, „Alarm“ und „Notfall“.

Die EU befindet sich derzeit in der Frühwarnstufe, aber am 20. Juli soll sie in die Alarmstufe übergehen, heißt es in dem Dokument.

Dies bedeutet, dass „konkrete, ernstzunehmende und verlässliche Informationen darüber vorliegen, dass es zu einer erheblichen Verschlechterung der Gasversorgungslage kommen kann und in mehreren Mitgliedstaaten wahrscheinlich die Notfallstufe ausgelöst wird“.

Diese Situation erfordert Instrumente zur Verringerung der Gasnachfrage, eine verstärkte tägliche Überwachung und Information, Maßnahmen für die Industrie zur Verringerung der Nachfrage, die Umstellung von Gas auf andere Brennstoffe und die Verpflichtung für öffentliche Gebäude, die Heizung auf 19°C und die Kühlung auf 25°C zu begrenzen, sofern dies technisch nicht möglich ist.

Plan zur Nachfragereduzierung

Dem Entwurf des Strategiepapiers zufolge hat das EU-Gassystem die 25 Milliarden Kubikmeter geringeren russischen Gasimporte durch 35 Milliarden Kubikmeter zusätzliches Flüssigerdgas und Pipelinegas aus anderen Ländern „mehr als ausgeglichen“.

Nach Simulationen der europäischen Gasfernleitungsnetzbetreiber würde eine vollständige Unterbrechung der russischen Gaslieferungen jedoch „wahrscheinlich“ dazu führen, dass die EU ihr Speicherziel von 80 Prozent verfehlt, möglicherweise sogar „nur 65 bis 71 Prozent“, was zu einer Lücke von 20 Milliarden Kubikmetern während des Winters führen würde.

Dies bedeutet, dass mehrere EU-Staaten Gefahr laufen würden, „bis zum Ende des Winters sehr knapp zu werden“, was es schwierig machen würde, die Vorräte für das nächste Jahr wieder aufzufüllen.

Um dem vorzubeugen, sieht der von der Kommission vorgeschlagene „Plan zur Nachfragereduzierung“ vor, den Gasverbrauch „geschützter“ Gruppen, wie Verbraucher und wichtige Dienstleistungen, sowie „ungeschützter“ Gruppen, wie der Industrie, zu reduzieren. Für den Fall, dass die Situation kritisch wird, sind auch extremere Kürzungsmaßnahmen vorgesehen.

„Ein koordiniertes Vorgehen zum jetzigen Zeitpunkt ist kosteneffizienter und weniger störend für unser tägliches Leben und die Wirtschaft als spontane Maßnahmen zu einem späteren Zeitpunkt, wenn die Gasvorräte knapp werden könnten“, heißt es in dem durchgesickerten Entwurf.

Auch „geschützte“ Verbraucher müssen ihren Beitrag leisten

Nach der Verordnung über die Gasversorgungssicherheit von 2017 sind schutzbedürftige Verbraucher, die „nicht über die Mittel verfügen, um ihre eigene Versorgung sicherzustellen“, nach EU-Recht geschützt. Diese Definition umfasst Privathaushalte, wesentliche soziale Dienste und kleine Unternehmen.

Mit der Verordnung wurde auch ein Solidaritätsmechanismus eingeführt, nach dem die EU-Staaten sich gegenseitig helfen müssen, um die Gasversorgung der schutzbedürftigsten Verbraucher auch in ernsten Gasversorgungssituationen stets zu gewährleisten.

Doch während die Bürger geschützt werden, skizziert die EU-Kommission trotzdem nun Maßnahmen, die ergriffen werden können, um Einschränkungen in anderen Sektoren zu vermeiden.

Dazu gehören „große Einsparungen“ beim Heizen durch Gassparkampagnen, die sich an die Haushalte richten, einschließlich des Herunterdrehens der Thermostate um ein Grad und der Vorschrift, die Heizung in öffentlichen Gebäuden, Büros und Geschäftsgebäuden auf 19 Grad zu reduzieren.

Die Kommission ruft die EU-Staaten auch dazu auf, die Stromerzeugung von Gas auf Kohle und Kernkraft umzustellen.

Mit Worten, die offenbar an Deutschland gerichtet sind, fordert die Kommission die EU-Staaten auf, ihre Pläne für den Ausstieg aus der Kernenergie zu verschieben, sofern dies technisch möglich ist. Daraufhin heißt es, dass bei diesen nationalen Entscheidungen „die Auswirkungen auf die Versorgungssicherheit in anderen Mitgliedstaaten berücksichtigt werden müssen“.

Die EU-Exekutive räumt ein, dass die vorübergehende Umstellung von Gas auf Kohle „die Emissionen erhöhen kann“ und dass erneuerbare Energien weiterhin oberste Priorität haben. Sie weist auch auf eine vorübergehende Lockerung der Emissionsvorschriften für die Industrie hin, um der Industrie mehr Spielraum zu geben.

Was die Industrie betrifft, so stellt die Kommission Maßnahmen vor, mit denen die Staaten Anreize zur Nachfragereduzierung schaffen und gleichzeitig den Schaden für die Gesellschaft und die Wirtschaft begrenzen können.

Dazu gehören Auktionen oder Ausschreibungssysteme, um Anreize für industrielle Verbraucher zu schaffen, ihren Verbrauch zu senken, möglicherweise auch auf grenzüberschreitender Ebene.

Weitere Maßnahmen sind „unterbrechbare Verträge“, eine Flexibilitätsmaßnahme mit einem im Voraus festgelegten finanziellen Ausgleich für die Verringerung der Gasmenge bei einer Abschaltung und die Aufforderung an die Unternehmen, die Produktion durch vertragliche Tauschgeschäfte in Regionen zu verlagern, die weniger von Versorgungsengpässen betroffen sind.

Für Unterbrechungen planen

Nachdem diese Maßnahmen ausgeschöpft sind, müssen die EU-Staaten „möglicherweise damit beginnen, bestimmte Verbrauchergruppen teilweise oder vollständig einzuschränken“, die in der „Notfall“-Phase ihrer nationalen Krisenpläne ermittelt wurden.

Die Priorisierung der Sektoren wird wahrscheinlich von EU zu EU unterschiedlich sein, aber „es ist ratsam, die Auswirkungen auf Gesundheit, Lebensmittel, Sicherheit und Umwelt, Sicherheit und Verteidigung in die nationale Prioritätensetzung einzubeziehen“, heißt es in dem durchgesickerten Dokument.

Der Plan zur Nachfragereduzierung gibt den Regierungen eine Anleitung, wie sie bestimmen können, welche Sektoren sie vorrangig behandeln sollen, wobei sie vier Aspekte berücksichtigen:

• „Gesellschaftliche Bedeutung“: Wie wichtig ist der Sektor oder das Produkt für die Gesellschaft, insbesondere in Bezug auf Gesundheit, Sicherheit, Umwelt und Gefahrenabwehr?
• „Grenzüberschreitende Lieferketten“: Inwieweit ist das Produkt Teil grenzüberschreitender Lieferketten und würde die reibungslose Erbringung wesentlicher gesellschaftlicher Dienstleistungen auf EU-Ebene beeinträchtigen?
• „Substitutions- und Reduktionsmöglichkeiten“: ob fossiles Gas ersetzt werden kann oder Energiesparmaßnahmen genutzt werden können.
• „Schäden an Anlagen“: Welche Schäden könnten bei einer vorübergehenden Abschaltung an Industrieanlagen entstehen und wie hoch wären die Reparaturkosten? Dabei geht es vor allem um Sektoren, die kontinuierlich laufen müssen, wie Teile der medizinischen Industrie, Pharmazeutika, chemische Prozesse, Glas und Stahl.

Eine Möglichkeit um Prioritäten zu setzen, wäre die Betrachtung auf Produktebene und nicht auf Sektorebene. So würde zum Beispiel nicht die gesamte Glasproduktion vorrangig behandelt, sondern Glas für Lebensmittelbehälter, Fläschchen und Spritzen sowie erneuerbare Infrastrukturen, so der Vorschlag in dem Dokument.

Die am nächsten Mittwoch zu präsentierenden Strategiepapiere sollen dazu beitragen, die von den EU-Staaten im Falle einer schweren Gaskrise getroffenen Maßnahmen zu koordinieren. Doch laut Quellen aus der Industrie, die von EURACTIV kontaktiert wurden, handelt es sich lediglich um Leitlinien.

Der wahre Test wird darin bestehen, ob die Regierungen sie umsetzen und den EU-Binnenmarkt aufrechterhalten werden, warnen die Quellen.

[Bearbeitet von Frédéric Simon]