Schengen wird 40: Grenzkontrollen werden zur neuen Normalität

Zum 40. Geburtstag von Schengen gibt es wenig zu feiern. Mit jeder wiederbelebten Kontrollstelle wird die Reisefreiheit in der EU zunehmend eingeschränkt.

Der 1985 eingeführte Schengen-Raum, der damals als eine der bedeutendsten Errungenschaften der Union gepriesen wurde, ermöglicht den freien Verkehr von Personen, Waren und Dienstleistungen in 27 Ländern: 23 EU-Staaten sowie Norwegen, die Schweiz, Island und Liechtenstein.

Täglich überqueren rund 3,5 Millionen Menschen die Binnengrenzen und etwa 32 Millionen Unternehmen sparen Kosten durch den Wegfall der berüchtigten bürokratischen Hürden.

Doch diese Freiheit wurde seit 2015 wiederholt auf die Probe gestellt: Ein starker Anstieg der Zahl von Geflüchteten und Migranten, vor allem aus dem Nahen Osten, löste die Wiedereinführung von Kontrollen an den Binnengrenzen aus.

Damals bezeichneten die EU-Staaten dies als „vorübergehende“ Maßnahme zur Bewältigung der Krise, die die Grenzen des Asyl- und Grenzschutzsystems der Europäischen Union aufgezeigt hatte.

Gemäß den Schengen-Regeln dürfen die Mitgliedstaaten vorübergehend wieder Grenzkontrollen einführen, allerdings nur bei einer ernsthaften Bedrohung der öffentlichen Ordnung oder der inneren Sicherheit.

Wie lange diese Kontrollen bestehen bleiben, hängt von den spezifischen rechtlichen Gründen ab, die ein Land angibt. Die Idee ist jedoch klar: „Vorübergehend“ bedeutet „vorübergehend“.

Dennoch haben bis Juli elf Schengen-Länder wieder Grenzkontrollen an ihren Binnengrenzen eingeführt. Erst am Montag hat Polen als Vergeltungsmaßnahme wieder Grenzkontrollen für Fahrzeuge aus Deutschland eingeführt.

Mehrere Gremien, darunter das höchste Gericht der EU, das EU-Parlament und der Rechnungshof, haben „die Notwendigkeit, Verhältnismäßigkeit und die Beweise für die Wiedereinführung dieser Grenzkontrollen“ in Frage gestellt, erklärte Davide Colombi, Forscher für Justiz und Inneres bei CEPS, gegenüber Euractiv.

Die EU-Staaten hätten es durchweg versäumt, Belege dafür zu liefern, dass die Einführung von Grenzkontrollen eine Lösung für das festgestellte Problem darstelle, fügte Colombi hinzu.

Laut Colombi war die Einführung von Kontrollen an den Binnengrenzen nur in begrenzten Ausnahmefällen vorgesehen. „Aber dann sind die Mitgliedstaaten über das hinausgegangen, was ihnen nach EU-Recht tatsächlich erlaubt ist.“

Eines der Hauptprobleme sei die mangelnde Durchsetzung durch die Kommission, obwohl die Mitgliedstaaten die im Schengener Grenzkodex festgelegten Fristen überschritten hätten, so Colombi. Die Kommission ergreife keine angemessenen Maßnahmen wie Vertragsverletzungsverfahren.

Die wirtschaftlichen Folgen

Da der Schengen-Raum ein wichtiger Antrieb für die Wirtschaft der EU ist, hätte eine Rücknahme der Grenzkontrollen direkte Auswirkungen auf den Handel, den Pendlerverkehr, den Tourismus und die damit verbundenen Kosten für Infrastruktur und Personal.

Die jährlichen Kosten für wiedereingesetzte Grenzkontrollen werden auf zwei bis vier Milliarden Euro geschätzt. Dies entspricht etwa 0,02 bis 0,03 Prozent des gesamten BIP des Schengen-Raums.

Darüber hinaus würde die Aufhebung des Freizügigkeitsraums die Grundlagen der Eurozone untergraben, da eine Währungsunion am besten funktioniert, wenn sich Waren und Personen frei bewegen können.

Permanente Grenzkontrollen könnten den Personen- und Warenverkehr auf dem gesamten Kontinent verlangsamen, den Tourismus verteuern und den täglichen Pendelverkehr der 1,7 Millionen Grenzgänger im Schengen-Raum erschweren.

Allein dies könnte jährlich Kosten in Höhe von drei bis vier Milliarden Euro verursachen. Am stärksten betroffen wären kleinere Länder wie die Slowakei und Luxemburg.

Berücksichtigt man zusätzlich die rund 200 Millionen grenzüberschreitenden Reisen pro Jahr sowie die Millionen von Lastkraftwagen, beispielsweise die 18 Millionen, die jedes Jahr nach Deutschland einreisen, könnte sich der wirtschaftliche Gesamtschaden leicht verdoppeln und die Lieferketten in der gesamten EU stören.

Nicoletta Ionta hat zu diesem Bericht beigetragen.

(mm)