Von der Leyen treibt EU-Migrationsagenda voran
Zwei Tage vor dem EU-Gipfel wendet sich Ursula von der Leyen in einem Brief an die EU-Staaten, um ihre operative und gesetzgeberische Migration vorzustellen. Das Schreiben lässt vermuten, dass die Kommissionspräsidentin die europäische Migrationspolitik nicht aus der Hand geben wird.
Zwei Tage vor dem EU-Gipfel wendet sich Ursula von der Leyen in einem Brief an die EU-Staaten, um ihre operative und gesetzgeberische Migration vorzustellen. Das Schreiben lässt vermuten, dass die Kommissionspräsidentin die europäische Migrationspolitik nicht aus der Hand geben wird.
Das Schreiben vom Dienstag (17. Dezember), das den Rahmen für den EU-Gipfel der Staats- und Regierungschefs am Donnerstag (EUCO) setzt, skizziert die nächsten Schritte der EU-Migrationspolitik. Es bekräftigt die zentralen Vorschläge für die neue Amtszeit, legt klare Zeitpläne fest und beschreibt sowohl den diskutierten Rückführungsrahmen als auch die heiß debattierten „Rückführungszentren“.
Da das Schreiben von ihr selbst und nicht von Migrationskommissar Magnus Brunner verfasst wurde, signalisiert es ihren anhaltenden Wunsch, die Migrationsstrategie der Union eng unter Kontrolle zu halten.
Der Brief baut auf ein vorheriges Schreiben der Präsidentin vom 14. Oktober auf, in dem die Rückführungszentren erstmals erwähnt wurden. Von der Leyens neueste Mitteilung zeigt, dass viele Diskussionen seither abgeschlossen wurden und nur noch die operativen Schritte zur Umsetzung verbleiben.
Rückführungsrichtlinie wird aufgeteilt
In dem Schreiben bestätigte von der Leyen, dass die lang erwartete Rückführungsrichtlinie vor März vorgestellt wird.
Ein Neuentwurf der aktuellen Rückführungsgesetzgebung hängt seit mehr als vier Jahren im Ausschuss für bürgerliche Freiheiten des Europäischen Parlaments fest. Der Neuentwurf ermöglicht Änderungen an Teilen eines Gesetzes, während andere erhalten bleiben.
Die Kommission plant, diesen Neuentwurf aufzuheben und im ersten Quartal 2025 einen völlig neuen legislativen Rahmen vorzuschlagen, wie Kommissar Magnus Brunner letzte Woche beim Treffen der EU-Innenminister bekannt gab.
Laut von der Leyens Schreiben wird die neue Richtlinie in zwei Vorschläge aufgeteilt: Ein gemeinsamer Ansatz für Rückführungen wird durch ein zweites Gesetzesdokument ergänzt, das sich auf die Digitalisierung des Rückführungsmanagements und den Datenschutz konzentriert.
Das Schreiben betont, dass der neue gemeinsame Ansatz für Rückführungen auf „innovativen Lösungen“ aufbauen wird, die von den Mitgliedstaaten Anfang dieses Jahres diskutiert wurden.
Vor dem EU-Gipfel im Oktober trafen sich die Staats- und Regierungschefs aus Italien, Dänemark und den Niederlanden, um die EU-Migrationspolitik zu besprechen. Dieselbe Gruppe wird voraussichtlich vor dem Treffen am Donnerstag erneut zusammenkommen.
Hinsichtlich dieser Lösungen erwähnt das Schreiben das umstrittene Projekt der Rückführungszentren, das auf dem Abkommen zwischen Italien und Albanien basiert und die Einrichtung von Aufnahmezentren für Migranten vorsieht, die in Drittstaaten eine Rückführungsentscheidung erhalten haben.
Es fügt hinzu, dass die Kommission Möglichkeiten prüft, „die rechtliche Grundlage für die Einrichtung dieser Zentren zu schaffen“, wobei berücksichtigt wird, dass die rechtliche Bewertung von 2018 ergab, dass extern gelegene Rückführungszentren „erhebliche rechtliche und praktische Herausforderungen“ darstellen.
In diesem Kontext wird erwartet, dass die EU-Grenzschutzagentur Frontex eine erweiterte Rolle bei der Koordination von Rückführungen übernimmt, wobei das Schreiben auf eine Überarbeitung der Verordnung hindeutet, um diesen Schritt zu formalisieren.
Eine solche Überarbeitung war bereits in Planung, da von der Leyens politische Leitlinien vom Juli einen Vorschlag zur Verdreifachung der Zahl der europäischen Grenz- und Küstenwächter auf 30.000 enthielten. Wie Euractiv letzten Monat berichtete, könnte die Erweiterung des ständigen Korps von Frontex auch die Tür zur Ausweitung der Befugnisse der Agentur öffnen.
Verzögerungen bei der Umsetzung
Die Umsetzung des Migrations- und Asylpakts, eine der obersten Prioritäten der neuen Kommission, wird ebenfalls in dem Schreiben angesprochen.
Nach einem turbulenten Genehmigungsprozess in diesem Jahr ist die Kommission bereit, ihre hochrangige Agenda auszuführen, da der Pakt nun in die Umsetzungsphase eingetreten ist.
Von der Leyen hob drei zentrale Bereiche der Zusammenarbeit für die frühzeitige Umsetzung hervor: die Verbesserung der Verwaltung der Außengrenzen, die Steigerung der Effizienz und Fairness des Dublin-Systems sowie eine effektivere Verwaltung von Aufnahmesystemen und Rückführungen.
Fragen zur frühzeitigen Umsetzung dominieren weiterhin die Diskussionen auf Ebene der Mitgliedstaaten und waren ein zentrales Thema des letzten Gipfels im Oktober. Die frühzeitige Einführung ausgewählter Bestimmungen bleibt für viele EU-Länder, darunter Polen und Ungarn, ein politisch sensibles Thema.
Letzte Woche erlebte die Umsetzungs-Roadmap ihren ersten Rückschlag, als mehrere EU-Mitgliedstaaten die Frist vom 12. Dezember zur Einreichung ihrer nationalen Umsetzungspläne verpassten, wie Euractiv berichtete. In Reaktion darauf forderte von der Leyen jene Staaten, die noch nicht eingereicht haben, auf, ihre Pläne „so bald wie möglich“ vorzulegen.
[Bearbeitet von Martina Monti/Kjeld Neubert]
