La reprise économique est nécessaire à la reconstruction de l’Ukraine, selon la vice-ministre de la Justice

En Ukraine, la reconstruction des installations de production comme les dépôts de pétrole ou les installations agricoles est une priorité absolue pour remettre l’économie sur pied, car cela lui permettrait de reprendre ses exportations et d’avoir quelques rentrées financières. C’est ce qu’a confié la vice-ministre ukrainienne de la Justice à EURACTIV lors d’un entretien exclusif.

Iryna Mudra est la ministre adjointe à la Justice de l’Ukraine chargée de la confiscation des avoirs, la responsabilité et la reconstruction.

Même si la guerre est toujours en cours, la reconstruction de l’Ukraine est déjà planifiée. Quelles sont les priorités de cette reconstruction ?

Ce sont les installations de production qui ont été détruites — les dépôts de pétrole, tout ce qui concerne l’agriculture et la production de produits agricoles. D’abord, il faut relancer l’économie pour que celle-ci fonctionne. Pour que la production fonctionne, nous pouvons continuer à exporter, ce qui nous permet aussi de gagner de l’argent. [Deuxièmement, il s’agit de] loger les citoyens qui se sont retrouvés sans domicile. Il y a beaucoup de personnes déplacées à l’intérieur du pays qui ont besoin d’un logement, et nous devons le faire le plus rapidement possible.

La poursuite de l’adhésion à l’UE et l’aide financière à l’Ukraine sont fortement liées aux réformes dans le pays. L’une des conditions essentielles pour que l’Ukraine conserve son statut de candidat à l’UE est de procéder à une réforme judiciaire qui introduit un ensemble de mesures visant à améliorer le système judiciaire ukrainien. Quelles sont les priorités des réformes en Ukraine à l’heure actuelle et le calendrier potentiel ?

Notre temps est divisé comme suit : la moitié du temps nous combattons la guerre, l’autre moitié nous travaillons sur les réformes. Le président [Volodymyr Zelensky] a fixé des tâches très ambitieuses pour le gouvernement : mener des réformes le plus rapidement possible. Nous n’avions ni l’envie ni la capacité de faire traîner les choses pendant des années, alors nous avons commencé à bouger.

Pour [le ministère de la Justice], la réforme judiciaire et la réforme de la justice sont essentielles. En ce qui concerne la réforme judiciaire, l’un des principaux objectifs est de rétablir le travail du Conseil suprême de la justice [autorité judiciaire ukrainienne dont les fonctions consistent notamment à soumettre au président des propositions sur la nomination des juges, la libération des juges, l’examen des cas d’infractions, NDLR] afin de former un personnel judiciaire professionnel et transparent.

De plus, avant la fin 2022, nous devons adopter une loi pour sélectionner les juges de la Cour constitutionnelle d’Ukraine (CCU). Nous comprenons que la CCU, qui est la plus haute instance judiciaire, doit également être formée [et relancée] dès que possible.

Nous devons poursuivre les réformes du système d’application de la loi, le Bureau du Procureur général. Nous devons — et nous avons déjà commencé à le faire — mettre en œuvre une réforme qui réduira l’influence des oligarques, ces personnes disposant d’argent et d’autres capacités, sur l’économie et la sécurité du pays.

Pour cela, nous avons créé un registre des oligarques. Nous devons adopter une loi qui réduira l’influence de ces derniers et permettra d’introduire une procédure complète de contrôle de ces personnes afin que les médias ne soient pas monopolisés par certains oligarques.

Les questions de la réforme judiciaire en Ukraine et la nomination des responsables du Bureau du procureur spécialisé dans la lutte contre la corruption (SAPO) et du Bureau national anticorruption d’Ukraine (NABU) préoccupent depuis longtemps l’Ukraine ainsi que les partenaires occidentaux. Qu’est-ce que la guerre a changé dans ces processus ?

Nous avions l’intention de nommer à la fois le chef du SAPO et le chef du NABU. La guerre a quelque peu modifié les plans, et pas seulement pour ce qui est des missions.

Nous comprenons les préoccupations des collègues européens et des collègues d’autres continents, et le président en a également fait une priorité. Il s’agit d’organes élus par le biais d’un concours, et le concours a débuté. Il devrait se terminer dans quelques jours, peut-être quelques semaines. La guerre a modifié le calendrier à cet égard, mais [le processus] prend fin.

Le président [Volodymyr] Zelensky a empêché le chef de la sécurité et le procureur général de l’Ukraine d’exercer leurs fonctions, ce qui a suscité des inquiétudes chez les partisans occidentaux quant à l’État de droit. Pouvez-vous nous faire part de vos commentaires à ce sujet ?

Cette information nous a également surpris lors d’un voyage d’affaires — nous avons appris la même chose par les informations. Mais il n’y a pas de manquement à l’État de droit ici. Comme les deux procédures [de révocation] doivent passer par la Verkhovna Rada, elles doivent recevoir, ou non, le soutien des parlementaires.

Ces fonctionnaires n’ont pas été licenciés par le président, ils ont été suspendus — il s’agit d’une procédure légale tout à fait légitime. Cependant, la révocation ou non doit passer par la Verkhovna Rada et, pour autant que je sache, la présentation à la Verkhovna Rada aujourd’hui tiendra compte des deux procédures [pour l’instant, le Parlement ukrainien a voté pour la révocation d’Iryna Venediktova en tant que procureure générale et d’Ivan Bakanov en tant que chef des services de sécurité].

La Commission européenne a proposé la plateforme de reconstruction RebuildUkraine, dont le gouvernement ukrainien est pleinement propriétaire, mais Bruxelles demande certaines réformes. Comment la coopération entre le gouvernement ukrainien et la Commission européenne doit-elle fonctionner concrètement ?

Nous voulons que les experts étrangers nous apportent une aide pratique, en plus de l’aide financière. Nous comprenons les méthodes, les outils et les mécanismes permettant de recevoir des subventions, mais plus les experts étrangers participent, plus les fonds seront justifiés et transparents. L’expertise de nos partenaires est donc très importante.

Le développement de la méthodologie d’évaluation des dommages, à savoir comment nous avons estimé les pertes, est également essentiel. L’École d’économie de Kiev (KSE), en collaboration avec la Banque mondiale, élabore cette méthodologie d’évaluation des dommages afin que nous puissions dire ouvertement à nos partenaires que nous avons besoin de telle somme d’argent et que tout soit transparent.

La deuxième étape consistera à établir un registre, où ces fonds seront envoyés en priorité. Notre gouvernement le fait en consultant nos donateurs financiers. Mais il y a des communications quasi quotidiennes au niveau du gouvernement avec les partenaires étrangers et européens. Le gouvernement ukrainien et nos donateurs sont intéressés par une coopération transparente et efficace.

De combien de fonds l’Ukraine aura-t-elle besoin pour la reconstruction ?

Notre gouvernement a présenté un plan de reconstruction à Lugano, en Suisse. Ce plan a pour objectif de restaurer l’Ukraine et de suivre la voie tracée par l’Union européenne pour répondre aux normes européennes [sur la voie d’une future] adhésion. Cela inclut la reconstruction [ou la construction] de certaines infrastructures, voire de routes. Pour cela, le gouvernement a déjà annoncé qu’il avait besoin de 750 milliards de dollars [732 milliards d’euros]. Cependant, une chose est de reconstruire les routes détruites selon les normes qui existaient dans notre pays, une autre est de le faire selon les normes de l’UE.

J’ai vu dans le rapport du KSE du mois de mai que les pertes [directes et indirectes] ont atteint 600 milliards de dollars [586 milliards d’euros]. [Les pertes directes au mois de mai augmentent chaque jour — les infrastructures seules ont atteint environ 100 milliards de dollars, soit 98 milliards d’euros]. À cela s’ajoute [la reconstruction des] installations résidentielles, des hôpitaux, des écoles, des établissements d’enseignement et les dommages environnementaux.

Où peut-on trouver cet argent ?

Mon principal objectif au ministère de la Justice est de saisir les actifs russes, car la Russie a commencé la guerre et doit payer avec ses propres actifs. Mais nous comprenons que cela ne sera pas suffisant. Nous devons chercher d’autres moyens. Il peut s’agir de contributions volontaires, de dons de pays, d’aide financière ou de prêts. Le gouvernement a une vision et consulte la Banque mondiale, la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) ainsi que d’autres institutions financières. Un fonds de redressement peut être alimenté par des fonds provenant d’autres sources.