La « Communauté politique européenne » prend forme sur fond de guerre avec la Russie
Les dirigeants de 44 pays européens se réuniront à Prague jeudi pour le sommet inaugural de la Communauté politique européenne (CPE), un nouveau modèle qui se cherche une raison d’être alors que de multiples crises frappent le continent.
Les dirigeants de 44 pays européens se réuniront à Prague jeudi (6 octobre) pour le sommet inaugural de la Communauté politique européenne (CPE), un nouveau modèle qui se cherche une raison d’être alors que de multiples crises frappent le continent.
Alors que la présidence tchèque de l’UE accueille les dirigeants dans le Château de Prague, on ignore encore ce que cette nouvelle organisation, fruit d’une initiative du président français Emmanuel Macron, représente et ce qu’elle vise à accomplir.
« L’OSCE sans la Russie »
Les six pays des Balkans occidentaux seront rejoints par ceux du proche voisinage de l’UE, à savoir la Norvège, la Suisse, l’Islande, le Liechtenstein, le Royaume-Uni, l’Ukraine, la Moldavie, la Géorgie, la Turquie, l’Arménie et l’Azerbaïdjan.
La plupart d’entre eux sont déjà membres d’organisations telles que l’UE, l’OTAN, le Conseil de l’Europe, qui vise à faire respecter les droits de l’homme et l’État de droit, et l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), dont le mandat inclut le contrôle des armements, la liberté de la presse et des élections libres et équitables.
Les diplomates affirment toutefois que ces deux dernières organisations ont été particulièrement inefficaces dans leurs relations avec la Russie, qui en est membre, et certains ont décrit la « Communauté politique européenne » comme « l’OSCE sans la Russie ».
Un diplomate européen a déclaré que le fait de réunir un si grand nombre de dirigeants adresserait au président russe Vladimir Poutine « un signal fort » d’opposition à sa guerre en Ukraine.
« Nous avons vu des messages de l’UE, de l’OTAN — maintenant, il y aura également un message à M. Poutine de la part de 44 dirigeants du continent », a déclaré le diplomate européen.
« Puisque nous n’avons pas de forum opérationnel pour traiter efficacement les questions relatives à l’Europe au sens large, donnons une chance à celui-ci », a-t-il ajouté.
Quel est l’enjeu ?
Les chefs d’État et de gouvernement se réuniront d’abord à Prague pour une session plénière en début d’après-midi, avant de se répartir en tables rondes sur des sujets tels que la paix et la sécurité, l’énergie et le climat, la situation économique, les migrations et la mobilité.
La France a déclaré qu’elle espérait trouver des possibilités de coopération en matière de protection des infrastructures européennes critiques telles que les gazoducs, la cybersécurité et l’approvisionnement en énergie.
Les dirigeants disposeront ensuite de plusieurs heures pour tenir des réunions bilatérales avant de se retrouver pour une séance plénière de clôture autour d’un dîner.
Le Conseil européen a déclaré qu’il n’y aurait pas de déclaration commune à la fin de la réunion pour indiquer si les dirigeants sont parvenus à un consensus sur les sujets abordés ou sur l’avenir de l’organisation.
Certains observateurs craignent que la réunion ne soit qu’un « miracle sans lendemain » et qu’il soit difficile de créer une structure décisionnelle adéquate.
Le diplomate en chef de l’UE, Josep Borrell, qui participera également au sommet, a déclaré qu’avec autant de dirigeants réunis pendant une demi-journée, il ne pouvait s’agir que d’un « premier échange », et que des questions restaient en suspens quant à l’objectif final de la communauté.
Il reste encore à clarifier la raison d’être de la CPE, sa composition finale, sa relation avec l’UE, la manière dont elle doit prendre des décisions et même si elle doit avoir un budget propre, a déclaré M. Borrell dans un billet de blog.
Les responsables de l’UE ont déclaré qu’ils s’attendaient à ce que les dirigeants conviennent d’organiser un sommet de suivi de la communauté dans six mois à un an dans un pays hors du bloc des 27 — le Royaume-Uni et la Moldavie ayant proposé de l’accueillir.
Le risque d’acrimonie
L’alignement sur la Russie et les sanctions occidentales pourrait constituer le point sensible de la réunion, bien que les diplomates européens aient déclaré qu’il était peu probable que des pressions soient exercées sur les pays qui restent sur la réserve.
Des désaccords sont également attendus sur d’autres sujets, un diplomate ayant déclaré à la veille de la réunion qu’« il y aura certainement des échanges francs et directs ».
L’escalade d’hostilités vieilles de plusieurs décennies entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan, qui alimente les craintes d’une deuxième guerre dans le voisinage de l’Europe, pourrait être l’un de ces sujets.
Les dirigeants des deux pays devraient rencontrer M. Macron et le président de l’UE, M. Charles Michel, dans le cadre de discussions parallèles.
Le président turc Recep Tayyip Erdoğan fera l’objet d’une surveillance étroite, alors que les membres de l’UE que sont la Grèce et Chypre pourraient soulever des différends de longue date avec Ankara et des tensions avec la Suède et la Finlande concernant leurs candidatures à l’OTAN.
Les pays désireux de rejoindre l’UE — l’Ukraine, la Géorgie, la Moldavie et les six pays des Balkans occidentaux — devraient réaffirmer que les pays de l’UE ne doivent pas considérer la communauté comme un substitut au processus d’élargissement de l’UE.
Le président ukrainien Volodymyr Zelensky — qui supervise actuellement une contre-offensive contre les forces de Moscou — participera à la réunion par liaison vidéo depuis Kiev.
Les diplomates de l’UE ont déclaré que Kiev serait présent avec une importante délégation dirigée par le Premier ministre Denys Shmyhal afin d’obtenir davantage de soutien de la part des pays non-membres de l’UE.
Parallèlement, il s’agira de l’un des premiers grands déplacements de la Première ministre britannique, Liz Truss, depuis son entrée en fonction.
Compte tenu de la trajectoire indépendante de la Grande-Bretagne depuis le Brexit, il faut s’attendre à des propos musclés de la part de Londres sur ce que le format doit ou ne doit pas être.
Plusieurs diplomates ont signalé que Londres voulait changer le nom de « communauté » en « forum » pour en diminuer l’importance.
Par ailleurs, elle pourrait être confrontée à une attitude délicate de la part de ses homologues européens concernant les efforts déployés par le Royaume-Uni pour renégocier l’accord commercial post-Brexit avec l’Irlande du Nord.
Le Château de Prague accueillera ensuite un sommet informel de l’UE vendredi.
