Le développement va de pair avec des négociations de paix

La pauvreté s’aggrave fortement en l’absence de paix et de sécurité. L’UE devrait donc non seulement apporter une aide au développement, mais également s’impliquer activement dans la négociation de solutions aux conflits, a déclaré le représentant spécial de l’UE pour la Corne de l’Afrique.

Lors d'une conférence de haut niveau sur le rétablissement de la paix et la médiation, Alexander Rondos a précisé que l'UE devrait s’impliquer de manière plus décisive dans les processus de paix en tant qu'acteur à part entière et améliorer sa capacité de médiation.

« Étant donné que nous finançons [le développement], nous sommes des parties prenantes et les parties prenantes disposent d'un droit de vote », a-t-il déclaré. Il a ajouté que l'UE était responsable envers ses contribuables de l'argent qu'elle dépense. Cet argument devrait être mis en avant afin d'ouvrir des portes à la table des négociations.

Mettant à profit son expérience après 18 mois dans la Corne de l'Afrique, M. Rondos a déclaré qu'il s'agissait du seul levier qui puisse être utilisé dans des pays où l'UE ne peut pas avoir recours à la perspective d'un accord d'association.

« Afin de nous engager dans une conversation en faveur d'une paix durable, nous devons dire : Si vous voulez que nous vous [apportons de l'aide au développement], nous avons également intérêt à instaurer une paix durable dans la Corne de l'Afrique », a-t-il indiqué, en préconisant la présence de voisins régionaux à la table.

Il est encore plus complexe de trouver une solution dans la Corne de l'Afrique, car « nous avons dépassé le jour où c’était à la mode de se vaincre l’un l’autre ».

La Corne de l'Afrique, à savoir le Djibouti, l'Éthiopie, l'Érythrée, la Somalie et le Soudan, est aux prises avec de nombreux conflits et des défis humanitaires. La région est propice aux sécheresses, à l'insécurité alimentaire ainsi qu'aux conflits territoriaux et interethniques. Elle est l'un des bénéficiaires les plus importants de l'aide au développement et des secours humanitaires.

L'UE gère également une mission de patrouille contre les pirates au large des côtes somaliennes.

« Le but est de créer des conditions de sécurité qui permettraient aux Somaliens de s'engager dans le genre de discussions où ils pourraient accepter un compromis et se tourner vers une transition qui laisserait place à une politique un peu plus normale », a-t-il ajouté.

À ce jour, l'UE est le plus grand donateur de la Somalie avec 215,4 millions d'euros entre 2008 et 2013, dont 55 millions d'euros pour le développement économique et la sécurité alimentaire. L'Union fournit également une aide financière conséquente au Kenya, à l'Éthiopie et à l'Érythrée et soutient des opérations de sauvetage des Nations unies dans la région.

La médiation : un outil politique de l'UE

Oliver Wils de la Fondation Berghof, s'est fait l'écho de M. Rondos et a déclaré que l'UE ne devrait pas seulement se tourner vers la médiation de haut niveau.

« Être sous les feux des projecteurs, c’est pertinent, mais ça le sera moins au cours des prochaines années, car les dossiers sont devenus plus complexes », a-t-il déclaré. Il a ajouté que les accords de paix détaillaient davantage le partage des pouvoirs et la distribution des ressources.

Le nombre de parties prenantes augmente également, non seulement les pays des BRICS et la Turquie, du côté des médiateurs, mais également la société civile et les acteurs locaux.

Même si la médiation entre des parties en conflit comporte certains risques politiques, l'UE doit utiliser une forte compréhension stratégique dans les sièges principaux et une approche décentralisée dans la zone de conflit, a ajouté M. Wils.

Depuis l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne, qui permet à l'UE de jouer un plus grand rôle politique sur la scène internationale, la restructuration institutionnelle, dont le SEAE, a également mis l’accent sur le soutien aux processus de paix grâce à la médiation. Le traité a même instauré un département spécialisé dans la prévention des conflits et les outils de médiation.

Même si certains doutent du rôle de l'UE en tant que de médiateur pour la paix, l'Union a continué à développer son expertise dans la région.

« Nous devons à présent intégrer la médiation pour la paix dans toutes nos activités », a déclaré Catherine Wollard, directrice générale du Bureau européen de liaison pour la construction de la paix.