Le résultat des élections polonaises pourrait donner un nouvel élan aux projets de réforme de l’UE

La perspective d’un nouveau gouvernement pro-européen à Varsovie a donné un nouvel élan au projet d’élargissement et de réforme de l’UE, estime l’un des experts à l’origine du dernier rapport franco-allemand sur l’élargissement, qui a tout de fois avertit que la tâche était loin d’être achevée.

Si le parti nationaliste Droit et Justice (PiS, Conservateurs et Réformistes européens) est arrivé en tête des élections générales polonaises dimanche (15 octobre), il n’a pas obtenu la majorité et ne peut donc pas former de coalition.

L’ancien Premier ministre et président du Conseil européen Donald Tusk et son parti, la Coalition civique (KO) sont désormais en tête pour former un gouvernement centriste, qui viendrait mettre fin à huit années de règne du PiS.

Un changement de gouvernement donnerait un nouvel élan au débat sur l’élargissement et la réforme de l’UE, car il pourrait dissiper certaines tensions entre Varsovie et Bruxelles qui existaient sous le gouvernement précédent.

« Si une coalition pro-européenne menée par Donald Tusk prend le pouvoir en Pologne et qu’elle est plus ouverte à l’intégration [européenne] et respectueuse de l’État de droit, cela pourrait lever l’un des obstacles qui se dressent sur le chemin de la réforme de l’UE », a déclaré à Euractiv Thu Nguyen, chercheur au Centre Jacques Delors.

Le PiS a été un fervent partisan de l’adhésion des pays d’Europe de l’Est tels que l’Ukraine dans l’UE. Cependant, d’autres États membres ont clairement indiqué que l’élargissement de l’Union à 36 membres nécessiterait une réforme approfondie des traités afin que l’UE conserve sa capacité d’action.

Un rapport d’experts commandé par les ministères français et allemand des Affaires européennes publié en septembre a donné un aperçu de ce à quoi pourrait ressembler une UE réformée. L’un des points phares de ce rapport est la proposition d’abolir l’unanimité dans des domaines clés tels que la politique étrangère et fiscale, d’augmenter le budget de l’UE et d’assurer une application plus stricte de l’État de droit.

De telles propositions auraient été bloquées par le précédent gouvernement de Varsovie contrôlé par le PiS en raison de ses différends avec Bruxelles sur les normes démocratiques et la souveraineté nationale. Donald Tusk est pour sa part déterminé à inverser les réformes judiciaires controversées du PiS et à mettre fin au statut de paria de la Pologne. Cela devrait permettre d’éliminer les vetos menaçant certaines propositions de réforme clées, « mais bien sûr pas tous », a noté M. Nguyen.

Pas de virage en Hongrie et en Slovaquie

D’autres opposants à la poursuite de l’intégration, comme le Premier ministre hongrois Viktor Orbán, restent au pouvoir dans leurs pays.

Il faudrait en fin de compte « un grand accord global dont chaque État membre pourrait tirer quelque chose » pour convaincre des opposants tels que la Hongrie ou la Slovaquie, a déclaré M. Nguyen.

Alors que le groupe d’experts, tout comme le président du Conseil européen Charles Michel, ont exhorté les dirigeants de l’UE à se tenir prêts pour un élargissement d’ici 2030, les réformes pourraient encore se faire attendre.

Pour M. Nguyen, « l’échéance de 2030 est plutôt optimiste ».

Le projet semble toutefois progresser, puisque les dirigeants de l’UE ont accepté de conditionner l’élargissement futur aux réformes lors du sommet de Grenade au début du mois, et devraient se prononcer en décembre sur l’ouverture ou non des négociations d’adhésion avec l’Ukraine, et potentiellement avec la Moldavie.

Cependant, l’attention de l’UE pourrait être accaparée au cours de l’année à venir par les élections européennes. Certaines des réformes discutées nécessitent également une modification des traités européens, un processus fastidieux.

Finalement, même les propositions qui ne nécessitent pas une modification des traités, telles que l’extension du vote à la majorité à davantage de domaines politiques par le biais d’une clause juridique spécifique, ne seraient viables qu’au cours de la prochaine législature, a souligné M. Nguyen.