L’UE dans la crainte d'un deuxième « Munich »

MUNICH — En 1938, craignant une nouvelle guerre en Europe, les dirigeants mondiaux avaient favorisé Adolf Hitler en acceptant de céder les Sudètes. Ils l’avaient fait à deux pas du Bayrischer Hof, qui accueillera ce week-end la Conférence de Munich sur la sécurité.

Le bâtiment connu sous le nom de Führerbräu, dans lequel l’accord de Munich a été signé, est un monument qui rappelle la capacité des diplomates à mal cerner leur adversaire.

À leur arrivée dans la capitale bavaroise, les dirigeants mondiaux soucieux de l’histoire seront conscients de la facilité avec laquelle l’architecture de sécurité européenne peut être mise à genoux. Ils ne manqueront pas de l’inclure dans leurs discours.

Après que le président américain Donald Trump a stupéfié les alliés occidentaux en entamant des pourparlers de paix directs avec Moscou — sans tenir compte de l’Ukraine et des Européens —, le dirigeant russe Vladimir Poutine s’est plus que jamais rapproché de son objectif — déstabiliser l’Europe et l’OTAN.

Alors que les deux présidents ont eu une conversation de 90 minutes mercredi, le secrétaire à la Défense de Trump, Pete Hegseth, a écarté l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN — ainsi que sa politique de « porte ouverte » — et la perspective de troupes américaines sur le terrain avant même que les pourparlers n’aient été annoncés publiquement.

« Pourquoi donner à la Russie tout ce qu’elle veut avant même que les négociations n’aient commencé ? », s’est interrogée la Haute représentante de l’Union européenne (UE) pour les Affaires étrangères, Kaja Kallas, à son arrivée à la réunion des ministres de la Défense de l’OTAN à Bruxelles ce jeudi.

« Toute solution rapide est une mauvaise affaire », a-t-elle affirmé. « Cela ne fonctionnera tout simplement pas. »

Pete Hegseth et Donald Trump se sont « privés de leviers importants qu’ils auraient pu utiliser lors de futures négociations pour pousser la Russie à faire des concessions », a déclaré Marie Dumoulin, directrice du programme Europe élargie du Conseil européen des relations étrangères (ECFR), à Euractiv.

Leur approche n’est pas tout à fait conforme à la rhétorique du président américain sur la « paix par la force », mais elle « n’est pas complètement inattendue non plus », a ajouté l’experte.

Inattendu ou non, le contingent européen arrive à Munich prêt à relever des défis diplomatiques encore plus importants que ce qu’il avait prévu il y a quelques jours.

S’il parvient à obtenir du temps de discussion avec les Américains, bien sûr. Bruxelles et Kiev ont été écartées des pourparlers de paix entre Washington et Moscou.

Donald Trump a annoncé qu’il rencontrera probablement Vladimir Poutine en Arabie saoudite prochainement, tandis que la Chine fait pression pour jouer un rôle clé en tant que médiateur potentiel.

L’argumentaire de l’Ukraine

Depuis cet appel surprise avec Vladimir Poutine, Donald Trump n’a appelé aucun dirigeant européen, à l’exception d’un seul.

Le président ukrainien Volodymyr Zelensky n’a été prévenu qu’après coup — mais au moins, il a été prévenu. Le message de Washington a été plus que clair : pour la paix, l’Ukraine devrait céder le territoire que la Russie a commencé à reprendre en 2014.

La réunion entre les États-Unis et l’Ukraine prévue vendredi, où le vice-président JD Vance et le secrétaire d’État Marco Rubio dirigeront la délégation américaine, est ambiguë dans son intention.

À bien des égards, un scénario cauchemardesque se déroule pour l’Ukraine. Dans le meilleur des cas, les États-Unis exercent une légère pression sur Volodymyr Zelensky — et, dans le pire des cas, il se retrouve mis devant le fait accompli.

« J’espère que les résultats de cette réunion seront positifs. Il est temps de mettre fin à cette guerre ridicule, qui a entraîné des MORTS et DESTRUCTIONS massives et totalement inutiles. Que Dieu bénisse les peuples de Russie et d’Ukraine ! », a posté Donald Trump sur Truth Social pour confirmer les pourparlers.

Avant de se rendre à Munich, Volodymyr Zelensky a déclaré qu’il souhaitait élaborer avec les États-Unis un « plan pour arrêter [Vladimir] Poutine » avant tout entretien.

L’Ukraine, qui affirme être le bouclier de l’Europe contre l’Est depuis onze ans, cherche désespérément des points de pression.

Kiev devrait faire appel aux pulsions de Donald Trump pour conclure des accords, en promettant des minerais, des contrats de reconstruction lucratifs et des achats d’armes garantis par les États-Unis, si cela permet d’arriver à un règlement plus favorable à l’Ukraine.

Kiev devrait également insister sur le fait que la formule de paix du président ukrainien — cessez-le-feu, élections, négociations, accord de paix et avantages commerciaux — reste la meilleure option.

Les Européens essayent de participer

Les dirigeants européens et les responsables de la sécurité, quant à eux, vont probablement se battre pour passer du temps avec l’entourage de Donald Trump — et la délégation bipartite du Congrès — pendant le week-end.

Les diplomates européens ont déclaré à Euractiv qu’ils utiliseraient les pourparlers de Munich pour rechercher des homologues américains dans diverses constellations et essayer de faire valoir leurs points de vue en ce qui concerne l’Ukraine.

Les ministres européens des Affaires étrangères devraient également se réunir dans le cadre du « format Quint » — qui inclut les États-Unis, la France, l’Allemagne, l’Italie et le Royaume-Uni — ainsi que dans le cadre du G7, qui inclut le Japon et le Canada.

Kaja Kallas devrait rencontrer Marco Rubio, ainsi que l’envoyé spécial du président américain pour l’Ukraine et la Russie, Keith Kellogg. Les modalités de la rencontre entre le président du Conseil européen, Antonio Costas, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, et les Américains sont encore en cours de discussion, ont déclaré des personnes proches des négociations.

Les enjeux sont clairs pour la partie européenne : si un mauvais accord est conclu, l’Ukraine risque d’être démembrée, et l’Europe devra faire face à une menace potentielle persistante pour la sécurité qui pourrait s’aggraver à tout moment.

Mais se contenter de demander un siège à la table des négociations pourrait ne pas suffire à l’Europe pour en obtenir un. Les dirigeants européens pourraient se demander dans quelle mesure leurs efforts — et les réponses de personnalités, telles que JD Vance, Marco Rubio et Keith Kellogg — influenceraient la prise de décision de Donald Trump.

Et si l’Europe obtenait un siège à la réunion de Munich, qui y siégerait ? Le chancelier allemand Olaf Scholz, qui se présente aux élections le week-end prochain, est considéré comme un canard boiteux, tandis que le président français Emmanuel Macron ne sera même pas présent.

Olaf Scholz, dont le pays accueille la conférence, ne rencontrera pas non plus JD Vance, comme l’ont confirmé des responsables allemands.

Les dirigeants des pays nordiques et d’Europe de l’Est feront certainement de leur mieux.

« Tout ce dont nous avons besoin, c’est de la paix. UNE PAIX JUSTE », a écrit le Premier ministre polonais Donald Tusk sur Twitter. « L’Ukraine, l’Europe et les États-Unis devraient travailler ensemble sur ce point. ENSEMBLE. »

Moscou, qui a été absent de la conférence depuis son invasion, mais qui a actuellement le dessus sur le champ de bataille, devrait se réjouir.