Plus de 10 % des propositions citoyennes sur l’avenir de l’UE nécessitent une modification des traités

Douze pour cent des propositions des citoyens européens dans le cadre de la conférence sur l’avenir de l’Europe nécessitent une modification du traité pour être mises en œuvre, selon un expert en droit européen.

Les données, vues par EURACTIV et compilées par Alberto Alemanno, professeur de droit européen à HEC Paris et des étudiants de plusieurs universités, ont été extrapolées à partir des 178 propositions soumises à la conférence entre décembre 2021 et février 2022.

La CoFoE est l’expérience de démocratie délibérative de l’UE, dans le cadre de laquelle des milliers de citoyens de toute l’Union ont rassemblé des propositions sur la manière dont ils souhaitent que l’UE fonctionne et sur ce qu’ils pensent qu’elle devrait faire. Ces propositions sont maintenant examinées par la plénière de la conférence, composée de citoyens, d’organisations de la société civile et de responsables politiques européens et nationaux.

«  Nous avons parcouru les 178 recommandations des 4 panels de citoyens et les avons classées en quatre catégories  », explique M. Alemanno sur Twitter.

Vingt-trois d’entre elles ne nécessitent aucun changement, 21 exigent une action au niveau des États membres, l’UE peut en mettre en œuvre 113, et 21 nécessitent une modification du traité de l’UE.

«  Toutes les recommandations relevant de ces dernières catégories impliquent soit une réforme institutionnelle (4), soit le transfert de nouvelles compétences en matière de bien-être (7), d’éducation (5), de soins de santé (2), de fiscalité (2) et d’énergie (1)  », explique l’expert.

Toutefois, les calculs de la vice-présidente de la Commission européenne, Věra Jourová, estiment qu’environ la moitié des propositions des citoyens nécessiteraient une modification du traité.

La Commission n’a pas précisé comment elle était parvenue à un tel chiffre, mais ceux qui ont travaillé sur l’étude de M. Alemanno soupçonnent que «  le chiffre (provisoire) de la Commission [européenne] est plus élevé dans la mesure où le cabinet de Mme Jourová considérait que chaque recommandation de citoyen demandant une action de l’UE ne pouvait être réalisée que par une action menée par l’UE, alors que notre méthode envisage également la possibilité d’avoir des États membres — agissant dans le cadre de leurs compétences nationales — en coordination entre eux  ».

Les scénarios possibles

Depuis le début de l’expérience, les organisateurs de la CoFoE ont déclaré que la mise en œuvre des recommandations se ferait selon le processus législatif ordinaire de l’UE.

Dans ce scénario, les participants à l’étude estiment que «  les 21 recommandations peuvent représenter une masse critique suffisante pour qu’une ou plusieurs institutions de l’UE et/ou un ou plusieurs États membres de l’UE déclenchent la procédure de révision de l’article 48 du TUE  ».

Cette dernière implique des «  modifications des traités  » qui peuvent être soumises au Conseil par «  le gouvernement de tout État membre, le Parlement européen ou la Commission  », qui peuvent demander «  d’accroître ou de réduire les compétences conférées à l’[UE] dans les traités  ».

Par conséquent, «  les 178 recommandations sont destinées à influencer les futures décisions politiques et stratégiques de l’UE avant, pendant et après les prochaines élections parlementaires européennes  », a déclaré M. Alemanno.

Mais la perspective d’une modification des traités pourrait susciter des inquiétudes au sein de la Commission, qui a déjà déclaré qu’elle n’était pas disposée à entreprendre de telles actions.

Toutefois, Guy Verhofstadt, président du CoFoE, a déclaré aux journalistes : «  Je ne vois pas de situation dans laquelle le Conseil, la Commission ou le Parlement déclarent ne pas suivre certaines recommandations des citoyens. La tâche de la plénière sera de réagir et d’accommoder chacune d’entre elles. Il n’y a pas d’échappatoire à cela  ».

Toutefois, lors d’un entretien avec EURACTIV, Dubravka Šuica, la vice-présidente de la Commission européenne et commissaire à la Démocratie et la Démographie qui dirige les travaux de la CoFoE, a déclaré que les traités pourraient être modifiés si les citoyens le demandaient, bien que ce soit la dernière étape du processus.

Elle a fait remarquer que toute modification des traités devrait toujours suivre le processus législatif approprié. «  La Commission européenne soutiendra toujours ce processus. Pour résumer, si les citoyens demandent une modification des traités, nous la soutiendrons, mais comme je l’ai dit, en fonction de notre rôle législatif.  »

Les prochaines étapes de la CoFoE

La CoFoE s’achèvera par une cérémonie finale à Strasbourg, début mai, au Parlement européen. Une dernière discussion entre les membres de la plénière de la conférence aura lieu d’ici avril.

Ensuite, les institutions européennes commenceront leur rôle en mettant en œuvre les recommandations des citoyens dans l’élaboration des politiques européennes au cours des mois suivants.