L'UE devra repenser de manière radicale son action extérieure en 2016
La tâche des décideurs politiques n’est pas simple, en ces temps où les risques pour la sécurité mondiale ne cessent de se complexifier. Les événements tragiques de 2015 montrent à quel point les enjeux liés à la pauvreté et au développement doivent être envisagés comme un tout, soutiennent James Mackie et Rhys Williams.
La tâche des décideurs politiques n’est pas simple, en ces temps où les risques pour la sécurité mondiale ne cessent de se complexifier. Les événements tragiques de 2015 montrent à quel point les enjeux liés à la pauvreté et au développement doivent être envisagés comme un tout, soutiennent James Mackie et Rhys Williams.
James Mackie est conseiller senior auprès de l’ECDPM (Centre européen de gestion des politiques de développement), et Rhys Williams est chargé de la communication.
L’année 2016 doit marquer une refonte radicale des politiques étrangères et de développement de l’Union européenne. Celle-ci pourrait être tentée par des solutions immédiates, mais il n’en existe ni de simple ni de rapide. Il faut s’interroger sur les causes profondes des crises et s’engager dans une action collective au plan mondial.
Les quatre grandes conférences de 2015 se sont soldées par des accords mondiaux en matière de commerce, de financement du développement, de changement climatique et des objectifs de développement durable (ODD) universels. Ces accords ouvrent la voie à l’adaptation de la coopération internationale aux réalités du XXIe siècle.
Grâce à ces conférences, la communauté internationale a pu trouver un terrain d’entente sur certains dossiers épineux. Reste à trouver en 2016 les appuis politiques nécessaires pour exploiter pleinement le potentiel de ces quatre accords mondiaux durant le long et difficile parcours qui les attend.
De la cohérence autant que de l’engagement
Les objectifs de développement durable que l’ONU propose d’atteindre d’ici 2030 se caractérisent notamment par leur nature ambitieuse et « universelle », qui sous-entend leur mise en œuvre partout dans le monde, y compris dans les pays développés. L’UE et ses États membres doivent par conséquent relever un double défi : réaligner leurs politiques et pratiques existantes autour de l’aide, tout en inscrivant les cibles des objectifs de développement durable et les principes onusiens de responsabilité partagée en filigrane des politiques intérieures de l’UE.
L’UE et ses États membres doivent donc veiller à ce que l’ensemble de leurs ministères et secteurs, par-delà ceux qui sont spécifiquement en charge des affaires étrangères et du développement, s’approprie pleinement les ODD.
Il est aujourd’hui largement admis que les aides ne font pas le bonheur du développement, bien qu’elles y contribuent. L’Europe doit redéfinir la mission de l’aide en période d’austérité. Il est possible d’améliorer l’efficacité de l’aide en la concentrant de manière stratégique sur les pays moins développés et en l’utilisant comme vecteur de mobilisation d’autres ressources telles que la fiscalité intérieure et les investissements du secteur privé. C’est en tout cas la solution fédératrice ressortie de la troisième conférence internationale de l’ONU sur le financement du développement, tenue à Addis-Abeba en juillet 2015.
Mais la problématique ne se résume pas à une question d’aide : la cohérence des politiques de développement durable – une des cibles de l’ODD 17 – est une notion essentielle à la réalisation de l’ambition qui percole les objectifs.
Le risque demeure néanmoins que certains acteurs persistent à se concentrer sur les objectifs qui leur paraissent les plus pertinents, sans envisager les ODD comme une démarche d’ensemble, plus intégrée. Or la cohérence des politiques passe inévitablement par cette démarche d’ensemble en opérant des choix politiques et en mettant en place des dispositifs viables et redevables qui permettent de mesurer les incidences réciproques des politiques commerciales, financières, agricoles ou climatiques, pour ne citer qu’elles.
Vision d’ensemble
L’Europe est confrontée à un voisinage de plus en plus instable, que ce soit en Syrie, en Irak, au Sahel, en Afrique centrale ou encore dans la Corne de l’Afrique. Autant de raisons qui ont incité Federica Mogherini, haute représentante de l’Union européenne, à préconiser une nouvelle stratégie « mondiale » tous azimuts, qui dépasse le champ traditionnel de la sécurité afin de couvrir tous les aspects de l’action extérieure de l’UE.
Pour se montrer digne de l’héritage de 2015, la stratégie de politique étrangère de l’UE des dix prochaines années devra impérativement tenir compte des nouveaux objectifs de développement durable, de la nouvelle politique commerciale (« Trade4All ») et du réexamen de la politique de voisinage, prévu en 2016. La stratégie globale devrait définir une approche réellement intégrée, qui harmonise les politiques extérieures et intérieures.
Traiter la question de la migration, ce n’est pas seulement instaurer des contrôles aux frontières, c’est appréhender les causes profondes du déplacement de millions de personnes et gérer les flux migratoires mondiaux en sorte de soutenir le développement durable partout. En créant un « fonds fiduciaire pour l’Afrique », l’UE a montré qu’elle pouvait tendre la main aux pays africains afin d’améliorer la coopération face à la crise migratoire, mais elle doit aussi prendre des engagements sur le plus long terme en faveur du développement et d’une solution diplomatique au problème des régions instables.
L’Europe et de nombreuses parties du monde semblent se figer dans une atmosphère de crise, alors que l’année 2015 se solde par d’importants accords mondiaux qui marquent une étape importante dans le règlement des problématiques mondiales. Il s’agit désormais de faire fructifier ce capital : en 2016, l’Europe et le reste du monde vont devoir faire preuve de vision politique, d’imagination et d’un véritable esprit de coopération pour affronter collectivement les défis communs.
