Das Gesetz über digitale Netze, ein kleiner Schritt in Richtung eines EU-weiten Telekommarktes
Der am Mittwoch vorgestellte Vorschlag der Kommission umfasst Maßnahmen zur Harmonisierung der Frequenzen und ein EU-Nummerierungssystem zur Unterstützung europaweiter Telekommunikationsdienste für Unternehmen.
Das am Mittwoch von der Kommission vorgestellte Gesetz über digitale Netze (Digital Networks Act, DNA) zielt darauf ab, die Telekommunikationsregulierung in der gesamten EU zu harmonisieren, geht jedoch nicht so weit, einen vollständig einheitlichen Binnenmarkt zu schaffen.
Trotz jahrelanger politischer Bemühungen um eine tiefere Integration bleibt die Telekommunikationslandschaft der EU in 27 nationale Märkte fragmentiert. Das DNA vermeidet einen entscheidenden Sprung in Richtung Konsolidierung – trotz wiederholter Forderungen nach einem paneuropäischen Markt, unter anderem von Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen –, da der Widerstand der Hauptstädte weiterhin einheitliche Ansätze für die Verwaltung von 4G, 5G und WLAN blockiert.
Der Mobilfunksektor der Union bleibt fragmentiert
Bemerkenswert ist, dass das Gesetz über digitale Netze nicht darauf abzielt, de facto bestehende Hindernisse zwischen den nationalen Mobilfunkmärkten abzubauen oder zu beseitigen, beispielsweise durch Änderungen der EU-Roaming-Obergrenzen für Großkunden – die Gebühren, die sich die Betreiber gegenseitig zahlen, wenn Nutzer in ein anderes Mitgliedsland reisen. Das bedeutet, dass der Mobilfunksektor der Union fragmentiert bleiben wird.
Das DNA enthält jedoch Bestimmungen zur Harmonisierung der EU-Vorschriften für die Frequenzzuweisung – mit dem Ziel, die Unterschiede in der Lizenzdauer zwischen den EU-Ländern zu verringern und die Vergabe von Lizenzen sowie die Verpflichtungen für Lizenznehmer anzugleichen.
Da die Frequenzvorschriften derzeit über die nationalen Märkte hinweg fragmentiert sind, sind europaweite Dienste praktisch nicht realisierbar.
Kosten für den Erwerb von Bandbreite senken
Die Maßnahmen des DNA zur Harmonisierung der Frequenzen sollen auch dazu beitragen, die (hohen) Kosten für die Betreiber für den Erwerb von Bandbreite zu senken. Derzeit werden Frequenzen durch nationale Auktionen vergeben, die oft in erster Linie darauf ausgerichtet sind, die öffentlichen Einnahmen zu maximieren, anstatt den Marktbedürfnissen Rechnung zu tragen, was sich auf die Investitionskapazität der Betreiber auswirkt.
Dennoch dürfte die von dem DNA vorgeschlagene Frequenzinitiative auf Widerstand stoßen und während des Gesetzgebungsverfahrens von den EU-Mitgliedstaaten abgeschwächt werden.
Ebenso wenig führt das Gesetz große Reformen ein, die auf die Schaffung eines paneuropäischen WLAN-Marktes abzielen – wie beispielsweise einen diskriminierungsfreien Zugang zur Infrastruktur auf Großhandelsebene oder eine Roaming-Regelung für Kabelnetze.
Es strebt jedoch eine Harmonisierung der Abhilfemaßnahmen an, die jedem Festnetzbetreiber in einem bestimmten Gebiet auferlegt werden können. Das DNA legt einen neuen abgestuften Rahmen für Abhilfemaßnahmen fest, den die nationalen Regulierungsbehörden einhalten müssen – andernfalls besteht die Gefahr, dass die Kommission ein neues Vetorecht ausübt.
Größere Konvergenz zwischen den 27 nationalen Festnetzmärkten fördern
Die klare Absicht dabei ist, eine größere Konvergenz zwischen den 27 nationalen Festnetzmärkten zu fördern, wenn auch eher indirekt als durch eine umfassende Marktüberarbeitung im Gesetz.
Trotz dieser Einschränkungen führt das DNA mehrere europaweite Maßnahmen in Bezug auf Satellitenkommunikation, Business-to-Business-Kommunikation und die Aktualisierung bestehender Vorschriften ein.
Die Kommission hat einen einheitlichen EU-Rahmen für die Frequenzgenehmigung für Satellitenkommunikation vorgeschlagen und damit anerkannt, dass die Kommunikation in der erdnahen Umlaufbahn von Natur aus europaweit ist – und dass es unpraktisch ist, 27 separate nationale Genehmigungen für die weltraumgestützte Technologie zu verlangen.
Vernetzte Autos und das Internet der Dinge
Außerdem wird ein EU-weites Nummerierungsschema vorgeschlagen, um europaweite Business-to-Business-Telekommunikationsdienste zu unterstützen, mit dem Ziel, beispielsweise Technologien wie vernetzte Autos, das Internet der Dinge und andere Machine-to-Machine-Anwendungen zu ermöglichen.
Darüber hinaus würde der Gesetzesentwurf eine einheitliche allgemeine Genehmigung auf EU-Ebene schaffen, die es Infrastrukturbetreibern und Telekommunikationsunternehmen ermöglicht, Dienste in der gesamten Union anzubieten.
Schließlich würde das DNA die Rechtsgrundlage des Europäischen Kodex für elektronische Kommunikation (EECC) von 2018 von einer Richtlinie in eine Verordnung umwandeln und damit den Ländern die Möglichkeit nehmen, die Vorschriften auf nationaler Ebene zu ändern – ein Schritt, der die Binnenmarktdimension des EU-Telekommunikationsrechts stärkt.
(aw, nl)
