Der Gipfel auf Zypern wird Mühe haben, den Teufelskreis der EU-Krise zu durchbrechen
Langfristige Kernprioritäten der Europäischen Union wie der nächste Haushalt, China und die Erweiterung sind durch die chaotische politische Lage ins Abseits geraten.
Jean Monnet sagte einmal, die Europäische Union werde in Krisen geschmiedet. Aber hätte er jemals ahnen können, dass die Krisen in solcher Dichte und Geschwindigkeit aufeinanderfolgen würden?
Wenn die europäischen Staats- und Regierungschefs diese Woche zu informellen Gesprächen in Zypern eintreffen, werden sie die letzten vier Monate damit verbracht haben, sich zwischen der Abwehr einer Annexion Grönlands durch die USA, der Sicherung der Zahlungsfähigkeit der belagerten Ukraine und der Bewältigung einer durch den Iran-Krieg ausgelösten Energiekrise hin- und herzuwinden.
Es ist kaum verwunderlich, dass die von der EU selbst erklärten langfristigen Prioritäten – von der Entscheidung über die Verwendung eines 2-Billionen-Euro-Haushalts in den nächsten zehn Jahren bis hin zur Aufnahme neuer Mitglieder in den Block – von der politischen Agenda der europäischen Staats- und Regierungschefs verschwunden sind, während sie sich am Donnerstag auf den Weg zur Mittelmeerinsel machen.
Die Zeit ist nicht auf der Seite von António Costa, der die Gespräche unter den EU-Staats- und Regierungschefs lenkt. Frankreich, Spanien und Polen stehen im nächsten Jahr vor potenziell einschneidenden Wahlen, was den Spielraum, den er derzeit hat, um Fortschritte zu erzielen und heikle langfristige Themen aus dem Weg zu räumen, drastisch einschränkt.
Marta Kos, die EU-Erweiterungsbeauftragte, forderte die Regierungschefs diese Woche in einer Rede vor dem Europäischen Parlament ausdrücklich auf, ihr Ressort ernster zu nehmen. Sie sagte, sie hoffe, dass die Ministerpräsidenten im Juni über die Erweiterung diskutieren werden.
„Die Erweiterung liegt in unserem eigenen Interesse“
„Ich würde mir auch von allen Mitgliedstaaten die Zusage wünschen, dass sie das unterstützen, was nicht nur eine geopolitische Notwendigkeit, sondern auch in unserem eigenen Interesse liegt. Das habe ich heute noch nicht gehört, aber die Erweiterung liegt in unserem eigenen Interesse“, sagte sie.
Anfang des Jahres wurde erwartet, dass Kos im Frühjahr eine umfassende Reform der Art und Weise vorlegen würde, wie die EU mit der Erweiterung umgeht – doch dies wurde beiseitegeschoben, da der Appetit auf einen beschleunigten Beitritt der Ukraine in die Union verflogen ist.
Die sich schleppend entwickelnden Verhandlungen über den EU-Haushalt nach 2028 sollten eigentlich auf der Tagung des Europäischen Rates im März behandelt werden, doch die Staats- und Regierungschefs verschoben die Diskussion auf das Treffen in dieser Woche. Zwei hochrangige EU-Vertreter sagten jedoch, dass die Erwartungen an die Gespräche am Freitag weiterhin gering seien.
China und die Auswirkungen des Iran-Kriegs
China ist ein weiteres Kernthema, das dem vorherrschenden Zeitgeist in Brüssel zum Opfer gefallen ist. Die Kommissare sollten eigentlich Anfang dieses Monats hinter verschlossenen Türen eine strategische Debatte über China führen, ersetzten diese jedoch durch eine Diskussion über die Auswirkungen des Iran-Kriegs auf den europäischen Energiesektor.
„Um eine koordinierte China-Strategie zu haben, muss der Europäische Rat sich wirklich auf dieses Thema konzentrieren… es ist nur wirklich schwer, alle auf einen Nenner zu bringen und einen gemeinsamen Fokus zu finden“, sagte MaxBergmann vom Center for Strategic and International Studies. „Es ist leicht, schwierige Themen aufzuschieben, wenn es etwas anderes zu besprechen gibt“, sagte Bergmann.
Ein EU-Beamter räumte ein, dass einige Prioritäten ins Hintertreffen geraten seien. „Es stimmt, dass die Agenda manchmal von den Ereignissen überrollt wird“, sagte er. Der Beamte wies jedoch die Vorstellung zurück, die Haushaltsgespräche seien auf der Agenda nach unten gerutscht, und betonte, dass die Erweiterung in künftigen Sitzungen zur Sprache kommen werde.
Charles Michel, der ehemalige Ratspräsident, übte in einem Interview mit der Brussels Times diese Woche scharfe Kritik am mangelnden Fortschritt bei zentralen EU-Themen und machte die Europäische Kommission dafür verantwortlich, dass es keine Fortschritte bei der Vollendung des Binnenmarkts und der Reform der Finanzmärkte gegeben habe.
„Fahrplan“ zur Wiederbelebung der europäischen Wirtschaft
Ursula von der Leyen sollte im März ihren zweijährigen „Fahrplan“ zur Wiederbelebung der europäischen Wirtschaft vorstellen, doch es blieb nur Zeit für die Ausarbeitung eines „Aide-mémoire“. Es wird erwartet, dass die Staats- und Regierungschefs das kurze Dokument am Freitag billigen – doch es greift größtenteils bereits bestehende Vorschläge wieder auf.
Es ist nicht sicher, ob die EU-Staats- und Regierungschefs ohne all diese Krisen Fortschritte erzielt hätten.
Die Niederlage von Viktor Orbán bei den Wahlen in Ungarn veranlasste von der Leyen zu der Forderung, die EU solle die Vorschrift aufheben, wonach sich alle EU-Länder über außenpolitische Maßnahmen einigen müssen. Dies würde eine grundlegende Neugestaltung der Funktionsweise der EU bedeuten. Doch von der Leyen bringt diesen Vorschlag bereits seit 2019 ins Spiel, und bei den nationalen Regierungen stößt er auf wenig Resonanz.
Ein europäischer Diplomat fasste das Dilemma der EU zusammen: „Ich stimme zu, dass die aktuellen geopolitischen Umstände eine Änderung unserer Vorgehensweise durchaus rechtfertigen… aber realistisch betrachtet bin ich mir nicht sicher, ob wir damit weit kommen werden“.
(bw, aw)
