Einen „umsichtigen“ Weg zur EU-Mitgliedschaft für die Ukraine zeichnen
Eine zu schnelle Aufnahme Kiews in die Europäische Union könnte sich als kontraproduktiv erweisen, argumentiert in einem Buch der ehemalige Architekt der Nachbarschaftspolitik Pierre Mirel.
Die Aufnahme der EU-Klausel über gegenseitige Hilfe und Verteidigung in einen assoziierten Mitgliedsstatus für die Ukraine, wie von Deutschland vorgeschlagen, würde den Plan laut Pierre Mirel zum Scheitern verurteilen.
In einem neuen Buch untersucht Mirel, ein Franzose, der 25 Jahre lang als Beamter der Europäischen Kommission für die Beziehungen zu Ländern rund um die Union tätig war, darunter Kroatien, die Türkei und die westlichen Balkanstaaten, wie die EU in ihrer eigenen Nachbarschaft an Einfluss gegenüber Russland und China verloren hat.
„Ein abhängiges Europa, zur Geisel und Beute geworden“, erschienen auf Französisch bei L’Harmattan, ist eine schonungslose Selbsteinschätzung eines der Architekten der EU-Nachbarschaftspolitik darüber, wie diese Politik gescheitert ist. Er stellt fest, dass die EU die Erweiterung nun ohne die Begeisterung oder gar die „Arroganz“ vorantreibt, die ihre Expansion nach dem Kalten Krieg beflügelt hatten.
Als Hauptursachen für das Scheitern nennt er die Uneinigkeit innerhalb der EU, die Blockadehaltung Ungarns und Polens sowie hochgesteckte Versprechen, deren Umsetzung hinter den Erwartungen zurückblieb.
„Europa hat einen hohen Preis dafür gezahlt, eine kühne Politik auf den Weg gebracht zu haben, ohne den Willen und die Fähigkeit zu besitzen, sie umzusetzen und durchzusetzen“, schreibt er. „Der Brüssel-Effekt endet genau dort, wo die tatsächliche Macht eines anderen beginnt“.
Sein Buch nimmt den Leser mit auf einen umfassenden Streifzug durch die Beziehungen der EU zu ihren östlichen und südlichen Nachbarn, ist jedoch besonders aussagekräftig, wenn es um die Ukraine geht, deren Präsident Wolodymyr Selenskyj im Vorfeld der Friedensgespräche mit Russland auf einen schnelleren Beitritt drängt.
Je langsamer der Verlauf, desto besser
Im Gegensatz dazu warnt Mirel, dass je langsamer der Verlauf, desto besser. „Wenn der Beitritt nicht schrittweise und umsichtig erfolgt, wird die Mitgliedschaft der Ukraine ein dauerhaftes Risiko bergen, und diese Unsicherheit wird ihren Wiederaufbau und ihre Entwicklung belasten“.
Er hält es für unwahrscheinlich, dass Frankreich der Ukraine in absehbarer Zeit grünes Licht geben wird, sei es durch ein Referendum oder eine parlamentarische Abstimmung.
Mirel unterstützt den Plan von Friedrich Merz, der Ukraine eine politische, aber keine Vollmitgliedschaft zu gewähren, und fügt hinzu, dass darauf eine schrittweise Integration in den Binnenmarkt folgen sollte, sobald Kyjiw Reformen umsetzt, sowie eine abschließende Probezeit, um zu prüfen, ob der EU-Acquis vollständig umgesetzt wurde.
Merz’ Vorschlag, die gegenseitige Verteidigungsklausel der EU auf die Ukraine auszuweiten, bevor diese Vollmitglied wird, sei jedoch eine „außergewöhnliche“ Übertreibung, so Mirel. Er ist nicht davon überzeugt, dass die Koalition der Willigen bereit wäre, eine solche Unterstützung zu leisten, und argumentiert, dass Europa möglicherweise auch bis 2040 noch nicht bereit sein werde, die Ukraine zu verteidigen.
„Schwache Regierungsführung und endemische Korruption“
Selbst wenn die Ukraine die Ziellinie erreicht, wären langwierige Übergangsphasen erforderlich, bevor sie in sensiblen Politikbereichen wie der Landwirtschaft uneingeschränkt mitwirken kann. „Jahrzehntelange schwache Regierungsführung und endemische Korruption werden nicht einfach verschwinden, nur weil kolossale Subventionen fließen“, warnt er.
Der Franzose, der seit seinem Ausscheiden aus der Kommission im Jahr 2013 in Brüssel Diplomaten ausbildet, die im Bereich der Erweiterungspolitik tätig sind, sieht auch nach dem Beitritt Probleme voraus. „Kyjiw wird ein schwieriger Partner für die Wiederaufnahme der Beziehungen zu Russland sein, die zu gegebener Zeit unverzichtbar sein werden“, merkt er an.
Die Staats- und Regierungschefs bereiten sich auf eine längst überfällige Diskussion über die Erweiterung bei einem Gipfeltreffen im Oktober in Brüssel vor. Alle sprechen von der neuen Dynamik, „aber wir müssen sie auch unter Beweis stellen“, sagte Mirel und verwies dabei auf den Westbalkan, der schon lange im Wartezimmer der EU festsitzt.
„Ich hoffe, dass wir endlich vorankommen. Wenn nicht, wird die Geopolitik kein Vakuum dulden … Wenn wir auf dem Balkan so weitermachen, lassen wir Russland und China in Serbien Spielraum“.
(bw)
