Die EU setzt ihre Hoffnungen auf die Wahlen in Ungarn, um den 90-Milliarden-Euro-Kredit für die Ukraine freizugeben

Die EU-Staats- und Regierungschefs sprechen es zwar nicht offen aus, doch sie haben nun einen klaren Plan, um Viktor Orbáns Blockade eines Kredits für die Ukraine zu überwinden: die bevorstehenden Wahlen in Ungarn.

Bei dem Gipfeltreffen am Donnerstag gelang es den EU-Staats- und Regierungschefs nicht, den ungarischen Ministerpräsidenten davon zu überzeugen, sein Veto gegen die Auszahlung von 90 Milliarden Euro von seiner Forderung zu trennen, dass Kyjiw die russischen Öllieferungen in sein Binnenland wieder aufnehmen solle.

Orbán blieb hart und hielt an der Haltung fest, die er seit fast einem Monat vertritt. Er warf der Ukraine vor, ein „existentielles“ Spiel mit ungarischen Bürgern und Unternehmen zu treiben, indem sie Ungarn über die aus der Sowjetzeit stammende Druschba-Pipeline des russischen Rohöls beraube.

Orbán: „Ohne Öl gibt es kein Geld“

„Wir haben unsere Position verteidigt und stehen genau dort, wo wir heute Morgen standen. Ohne Öl gibt es kein Geld“, sagte Orbán in einem Video, das er online veröffentlichte. Die EU-Staats- und Regierungschefs, darunter auch Orbán, hatten dem Kreditprogramm bereits auf einem Gipfeltreffen im Dezember zugestimmt.

Orbán hat die Kritik an der EU und der Ukraine zum zentralen Thema seines Wahlkampfs gemacht, während er darum kämpft, den Mitte-Rechts-Abgeordneten Péter Magyar abzuwehren, dessen Tisza-Partei in den Umfragen vor dem 12. April führt.

Da Wolodymyr Selenskyj entweder nicht willens oder nicht in der Lage ist, die Druschba-Pipeline nach Ungarn vor frühestens Mitte Mai wieder in Betrieb zu nehmen, hofft die EU insgeheim, dass Orbán bei den Wahlen in Ungarn abgewählt wird.

Gibt es einen anderen Weg?

Am frühen Nachmittag deuteten die EU-Außenbeauftragte Kaja Kallas und der belgische Premierminister Bart De Wever jeweils an, dass es einen Plan B gebe, doch keiner von beiden war bereit, darüber zu sprechen.

Alle Optionen außer dem Abwarten der Wahl wurden als undurchführbar verworfen. Bei ihrer Ankunft auf dem Gipfel am Donnerstag schloss die lettische Ministerpräsidentin Evika Siliņa eine Rückkehr zu dem gescheiterten Reparationskredit aus, einem Vorhaben, mit dem in Europa eingefrorene russische Vermögenswerte zur Finanzierung Kyjiws genutzt werden sollten.

Die Idee, eine Notfallklausel in den EU-Verträgen zu nutzen, um den Kredit durchzusetzen, wird allgemein als rechtlich unmöglich angesehen.

Laut einem EU-Beamten erklärte der Präsident des Europäischen Rates, António Costa, Orbán im Sitzungssaal, dass dessen Vorgehen gegen den in den EU-Verträgen verankerten Grundsatz der „loyalen Zusammenarbeit“ verstoße.

Eine rechtliche Anfechtung auf dieser Grundlage wird jedoch ebenso wie die Beschleunigung eines schleppenden Verfahrens zur Entziehung der Stimmrechte Ungarns allgemein als zu langwierig angesehen.

Eine weitere neuartige Idee, das Darlehen unter Rückgriff auf Garantien der nationalen Parlamente – statt des langfristigen EU-Haushalts – durchzusetzen, wurde von der Kommission ebenfalls als undurchführbar abgelehnt.
Ein Zeichen dafür, wie festgefahren die Pattsituation geworden ist, war, dass Costa das Gespräch auf andere Themen lenkte, anstatt weitere Zeit mit dem Versuch zu verbringen, sie zu lösen.

Frankreich und Deutschland halten sich zurück

Die beiden mächtigsten europäischen Staats- und Regierungschefs vermieden während des Gipfels auffällig eine frontale Konfrontation mit Orbán. Der deutsche Bundeskanzler Friedrich Merz und der französische Präsident Emmanuel Macron erwähnten den Kredit bei ihrer Ankunft auf dem Gipfel nur kurz. Auch im Sitzungssaal verhielten sich die beiden zu diesem Thema zurückhaltend, sagten zwei EU-Diplomaten.

Andere Staats- und Regierungschefs äußerten sich deutlicher. Am Verhandlungstisch erklärte Costa Orbán, dass dessen Position nicht akzeptabel sei.

„Es war hart. Ich stand von allen Seiten unter Druck“, sagte Orbán in einem Video, das später am Nachmittag veröffentlicht wurde. Im selben Video schrieb er jedoch „Versuche, Druck auf uns auszuüben oder uns zu erpressen“ einigen wenigen europäischen Staats- und Regierungschefs zu.

Als Selenskyj sich online an die Staats- und Regierungschefs im Saal wandte und die rasche Auszahlung des Kredits forderte, war Orbán der einzige, der aufstand und sich außerhalb des Hauptsitzkreises bewegte – ein klarer diplomatischer Affront.

Selenskyj: „Es ist eine Ressource, um Leben zu schützen“

„Seit nunmehr drei Monaten funktioniert die wichtigste finanzielle Sicherheitsgarantie Europas für die Ukraine nicht“, sagte Selenskyj zu den Staats- und Regierungschefs. „Das ist für uns entscheidend, es ist eine Ressource, um Leben zu schützen“, sagte er.

Im Vorfeld des Gipfels am Donnerstag kam es in diplomatischen Kreisen auf niedrigerer Ebene zu Spannungen. Der deutsche Außenminister Johann Wadephul kritisierte seinen ungarischen Amtskollegen bei einem Treffen in Brüssel am Montag scharf.

Doch die Staats- und Regierungschefs zeigten sich nicht bereit, sich auf einen heftigen Streit mit Orbán einzulassen, obwohl Diplomaten hinter vorgehaltener Hand sagten, er habe ihre roten Linien bereits weit überschritten, indem er etwas blockierte, das zuvor vereinbart worden war.

Der Streit hat direkt auf den ungarischen Wahlkampf übergegriffen, was jegliches Eingreifen anderer Staats- und Regierungschefs riskant macht. Angesichts des Scheiterns, am Donnerstag in Brüssel einen Durchbruch zu erzielen, ist die bevorzugte Option, die Situation bis nach der Wahl auszusitzen.

„Niemand will in den ungarischen Wahlkampf verwickelt werden“, sagte ein EU-Diplomat. „Meiner Meinung nach hat Orbán darin ein Element gefunden, das seine Wiederwahlbemühungen unterstützt, und er wird davon nicht abweichen“, sagte ein anderer.

(jp, mm)