E-wer? Auf der Suche nach der Stimme Europas

Die Regierungschefs von Großbritannien, Frankreich, Italien und Polen werden am Mittwoch von Friedrich Merz in Berlin empfangen – als Testlauf für das beste Format, um Europa – und nicht die EU – zu repräsentieren.

Der sogenannte E5-Gipfel gilt als entscheidender Moment im Vorfeld eines NATO-Gipfels mit Donald Trump in der Türkei im nächsten Monat und vor dem Hintergrund der Erwartung, dass laut Diplomaten und Regierungsvertretern die Waffenstillstandsverhandlungen zwischen der Ukraine und Russland innerhalb weniger Wochen beginnen könnten.

Die Gruppe der europäischen Verbündeten wird zudem Maßnahmen zur Stärkung der ukrainischen Luftabwehr ankündigen, darunter Patriot PAC-2-Abfangraketen sowie Bemühungen, die Risse zwischen Warschau und Kyjiw zu überbrücken.

Gute Nachrichten kamen von Emmanuel Macron, dem französischen Präsidenten, auf einem Gipfeltreffen in Brüssel letzte Woche, als er den EU-Staats- und Regierungschefs mitteilte, dass es neue Impulse für Friedensgespräche in der Ukraine gebe und dass Europa am Verhandlungstisch sitzen werde.

Geheimer Kommunikationskanal zum Kreml

Sein Optimismus wich jedoch schnell Streitigkeiten. Nach intensiven Gesprächen unter Macrons Leitung mit Donald Trump auf einem G7-Gipfel in Frankreich gab es Berichte, wonach António Costa, der Präsident des Europäischen Rates, einen geheimen Kommunikationskanal zum Kreml eröffnet habe, was Kritik seitens einiger seiner EU-Amtskollegen hervorrief.

Obwohl es noch keinen Verhandlungstisch gibt – da Russland weiterhin unnachgiebig daran festhält, seinen Angriffskrieg gegen die Ukraine fortzusetzen –, interessierte die europäischen Staats- und Regierungschefs nur eine Frage: Würde der Platz von der E3, der E5 oder der EU eingenommen werden?

Nach Angaben von Diplomaten und Beamten betonte Macron, dass diejenigen Länder an erster Stelle stünden, die an der Bereitstellung künftiger Sicherheitsgarantien beteiligt seien, einschließlich militärischer Verpflichtungen für die Ukraine, insbesondere durch die Koalition der Willigen, die Frankreich gemeinsam mit Großbritannien anführt.

Die Briten, so merkte er trocken an, seien zwar keine Mitglieder der EU, würden aber einen Platz am Verhandlungstisch einnehmen, wie die Gespräche in London unter dem Vorsitz des britischen Premierministers Keir Starmer Anfang dieses Monats bereits gezeigt hätten.

Merz warf ein, dass das E3-Format – Großbritannien, Frankreich und Deutschland – die von der Ukraine bevorzugte Konstellation sei und natürlich eine führende Rolle spielen werde, wenn über die Grundlagen für einen Waffenstillstand und eine Einigung verhandelt werde.

Polen und die baltischen Staaten

Mit Blick auf die jüngste Geschichte und die Kriegsgeschichte betonte Merz, dass er die osteuropäischen Länder – insbesondere Polen und die baltischen Staaten – auf dem Laufenden halten werde.

Donald Tusk, Polens kämpferischer Regierungschef, zeigte sich von der „ziemlich langwierigen Diskussion“ auf dem Gipfel unbeeindruckt. Polen hat bittere Erinnerungen an das Normandie-Format, in dessen Rahmen Frankreich, Deutschland, Russland und die Ukraine die Minsker Vereinbarungen unterzeichneten, die Russlands großangelegte Invasion im Jahr 2022 nicht verhindern konnten.

„Es gibt die E3, und bald wird es eine E5 geben, bei der sich Polen und Italien Frankreich, Deutschland und dem Vereinigten Königreich anschließen. Gut – wir werden uns treffen und besprechen, was wir gemeinsam tun können“, sagte Tusk. „Polen wird – lassen Sie mich das wiederholen – keine Vereinbarungen anerkennen, die ohne seine Beteiligung getroffen wurden“.

Er fügte hinzu: „An den Äußerungen und Reaktionen meiner Kollegen konnte ich erkennen, dass einige vielleicht nicht ganz zufrieden waren, aber alle haben verstanden, was ich meinte, und ich erwarte keine unangenehmen Überraschungen“.

Tusks Äußerungen, die von der Italienerin Giorgia Meloni „eindeutig“ unterstützt wurden, haben dazu geführt, dass das E5-Format die europäische Position in allen künftigen Gesprächen vertreten soll.

Bürokratische Machtkämpfe

Um nicht außen vor zu bleiben, drängten auch Costa und die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, auf eine Beteiligung der EU, was die bürokratischen Machtkämpfe verdeutlicht, die in Brüssel stets unter der Oberfläche brodeln.

Irgendwann müsse die EU vertreten sein, räumte Macron ein, wobei Costa möglicherweise mit Themen wie Sanktionen gegen Russland oder Entscheidungen über eingefrorene russische Vermögenswerte betraut werden könnte.

Erschwerend kommen Tusks Beziehungen zu Wolodymyr Selenskyj, dem ukrainischen Präsidenten, hinzu, die in einem hässlichen Streit über Kriegsgräuel ukrainischer Nationalisten einen Tiefpunkt erreicht haben. Selenskyj hat darauf bestanden, dass die Ukraine das letzte Wort über die Rolle Europas in jeglichen Verhandlungen mit Russland haben werde.

„Europa wird das Format prüfen und mehrere Optionen vorschlagen, aber die Ukraine wird entscheiden, wer Europa bei den Verhandlungen vertritt“, sagte er. „Das ist fair.“

Ein hochrangiger EU-Diplomat merkte an, dass die E3 die natürliche Führungsgruppe sei, wie die meisten europäischen und EU-Verbündeten anerkennen.

„Wenn es um zentrale Sicherheitsinteressen geht, sind die relevanten Akteure jene Staaten, die in der Lage sind, diese Garantien zu geben. Die E3 verfügt über mehr Kapazitäten als andere“, sagte der Diplomat in Bezug auf militärische Fähigkeiten, darunter die britische und französische nukleare Abschreckung.

„Nachrichtendienste, Fernkampfkapazitäten: Nicht jeder kann diese bereitstellen. Italien und Polen haben Recht, wenn sie sagen, dass dies nicht über ihre Köpfe hinweg geschehen sollte. Daher die Idee eines E5-Formats, um umfassendere Zusicherungen und Sicherheit zu gewährleisten“.

(cs, ow)