Energiekrise: EU-Staaten schaffen trotz Koordinierungsversuchen Flickenteppich-Lösung

Die von Brüssel vorgeschlagenen Notfallmaßnahmen zur Bewältigung der Energiekrise werden wahrscheinlich zu einer Flickschusterei werden, da die EU-Hauptstädte auf mehr Ausnahmen und Flexibilität drängen – genau das, wovor die Kommission gewarnt hat.

Die EU-Energieminister treffen sich am Freitag (30. September) in Brüssel, um die am 14. September vorgelegten Notfallmaßnahmen zur Bewältigung der Energiekrise auf dem Kontinent zu diskutieren.

Die Maßnahmen umfassen eine Einnahmenobergrenze von 180 Euro pro Megawattstunde für billige Stromerzeugung und eine Abgabe von 33 Prozent auf Gewinne von fossilen Brennstoffunternehmen, die über dem normalen Niveau liegen. Mit diesen Einnahmen sollen schwächere Verbraucher geschützt und in saubere Technologien investiert werden.

Doch während der Vorschlag darauf abzielte, ein einheitliches Konzept für ganz Europa zu schaffen, ließ Brüssel den EU-Hauptstädten Spielraum bei der Umsetzung der Maßnahmen, einschließlich der Beibehaltung bestehender Obergrenzen und der Einführung neuer Maßnahmen.

Die von Tschechien, das derzeit die rotierende EU-Ratspräsidentschaft innehat, vorgeschlagenen Änderungen könnten den EU-Ländern nun noch mehr Spielraum für Abweichungen geben.

Diese von EURACTIV eingesehenen Änderungen sehen unter anderem vor, dass die Länder eine „spezifische Obergrenze“ für die Einnahmen aus Steinkohle festlegen.

Außerdem sollen sie eine höhere Einnahmegrenze für Erzeuger festlegen, deren Investitions- und Betriebskosten „über der unionsweiten Obergrenze“ liegen, und die Energieerzeugung, die zu Spitzenzeiten als „Lieferant der letzten Instanz“ genutzt wird, von der Regelung ausnehmen.

Neben diesen Änderungen suchen mehr als 15 Länder immer noch „nach weiterem Spielraum innerhalb verschiedener Teile der drei Vorschläge, um bereits bestehende nationale Maßnahmen zu berücksichtigen“, so ein EU-Diplomat nach einem Treffen der Arbeitsgruppe am Montag.

Es wird erwartet, dass die tschechische Präsidentschaft am frühen Dienstag eine dritte Überarbeitung vorlegen wird, bevor am Mittwoch weitere Gespräche zwischen den EU-Ländern und möglicherweise am Donnerstag weitere Gespräche stattfinden, während die Mitgliedstaaten um eine gemeinsame Basis kämpfen.

Energieunternehmen und Beobachter des Energiemarktes sind jedoch besorgt, dass diese Abweichungen den von der Kommission geplanten einheitlichen Ansatz zunichtemachen, zu Marktverzerrungen führen und das Vertrauen der Investoren beeinträchtigen könnten.

„Eine EU-weite Obergrenze für Einnahmen aus der Windenergie sollte genau das sein – eine einzige EU-weite Obergrenze. Den Staaten zu erlauben, davon abzuweichen und niedrigere Obergrenzen festzulegen, schafft Verwirrung und Unsicherheit – und wird die Investitionen, die wir so dringend brauchen, bremsen“, sagte der Vertreter der Windindustrie Giles Dickson.

Der Kommissionsvorschlag wies sogar auf die Gefahren „unkoordinierter Obergrenzen“ hin, die „zu erheblichen Verzerrungen zwischen den Erzeugern in der Union führen können, da die Erzeuger EU-weit auf einem gekoppelten Strommarkt konkurrieren.“

Energieunternehmen in Rumänien beschweren sich bereits, dass die Preisobergrenzen für Gas und Strom für Haushalte, KMU und öffentliche Einrichtungen wie Schulen und Krankenhäuser ihre Arbeit beeinträchtigen, da sie unter den Marktpreisen liegen.

Trotzdem haben einige EU-Länder bereits ihre Unterstützung für die von der Kommission vorgeschlagenen Steuermaßnahmen zum Ausdruck gebracht. So hat sich Berlin für die Deckelung der Einnahmen aus billigem Strom stark gemacht. Bundeswirtschafts- und Klimaminister Robert Habeck sagte, Deutschland werde dies mit oder ohne die EU umsetzen.

In Österreich begrüßte Verbraucherschutzminister Johannes Rauch die Vorschläge, während Energieministerin Leonore Gewessler sagte, dass „europäische und gemeinsame Lösungen für die Probleme auf dem europäischen Markt notwendig sind.“

Auch der französische Präsident Emmanuel Macron hat Unterstützung für den Solidaritätsbeitrag signalisiert. Frankreich würde ebenfalls von der Einnahmebegrenzung profitieren, da sie zur Finanzierung seines neuen Schutzschildes beitragen würde, das den Anstieg der Stromrechnungen für private Haushalte auf über 15 Prozent begrenzt.

In Italien war der Solidaritätsbeitrag bereits in dem im März erlassenen Dekret über Beihilfen vorgesehen, um Zufallsgewinne von Energiekonzernen zu besteuern und damit Maßnahmen zur Unterstützung von Haushalten und Unternehmen zu finanzieren. Viele Unternehmen haben sich jedoch geweigert, zu zahlen. Während die Regierung damit rechnete, 10,5 Milliarden Euro einzunehmen, wird erwartet, dass die Maßnahme gerade einmal 1,23 Milliarden Euro einbringen wird.

Andere Länder prüfen die Vorschläge noch. Laut Eero Karjalainen, einem Energieexperten im Büro des Premierministers, hat die finnische Regierung ihre Position noch nicht endgültig festgelegt.

„Finnland unterstützt rasche Maßnahmen auf EU-Ebene, um die Probleme zu lösen, die jetzt in der Funktionsweise der Energiemärkte aufgetaucht sind. Finnland ist offen für Diskussionen über verschiedene Maßnahmen, um die hohen Preise und die Unsicherheiten auf dem Energiemarkt abzumildern“, fügte er hinzu.

Laut dem portugiesischen Umweltminister Duarte Cordeiro sei auch die portugiesische Regierung noch dabei, die Vorschläge zu prüfen. Premierminister António Costa hat jedoch bereits erklärt, dass sie den Vorschlag der Europäischen Kommission, mindestens 33 Prozent der Sondergewinne von Energieunternehmen zu besteuern, unterstützen werden.

In der Zwischenzeit hat sich Warschau bezüglich der Steuermaßnahmen zurückgehalten. So hat sich die polnische Regierung noch nicht zu dem Solidaritätsbeitrag der Unternehmen für fossile Brennstoffe geäußert, was darauf zurückzuführen sein könnte, dass der Staat erhebliche Anteile an den vier dominierenden Energieversorgern des Landes besitzt.

Auch Sofia hat sich nicht in die Karten schauen lassen. Es könnte logisch sein, dass Bulgarien sich gegen Preisbeschränkungen ausspricht, da es in diesem Jahr der drittgrößte Stromexporteur in die EU war und in den ersten sechs Monaten im Jahr 2022 fast 1,3 Milliarden Euro durch Stromexporte eingenommen hat.

Die EU-Energieminister:innen werden sich am Freitag mit der Hoffnung treffen, die Pläne zu genehmigen. Es bleibt aber noch viel zu tun, um einen gemeinsamen Ansatz zu finden.

*Niko Kurmayer, Shrikesh Laxmidas, Francesco Stati, Paul Messad, Bartosz Sieniawski, Pekka Vänttinen, Bogdan Neagu, und Krasen Nikolov haben zur Berichterstattung beigetragen.