Energiekrise fördert "ehrgeizige" Vorschriften für die Gebäudesanierung

Steigende Energiepreise und Unterbrechungen der Gasversorgung erhöhen den Druck auf Europa, seinen veralteten, ineffizienten Gebäudebestand zu sanieren, während sich die Regierungen bemühen, die Bürger:innen vor hohen Kosten zu bewahren.

Europas Gebäude sind für 40 Prozent des Energieverbrauchs verantwortlich und viele von ihnen müssen dringend renoviert werden, um von fossilen Heizungen wegzukommen und um sie besser zu isolieren.

Die Energiekrise hat den Renovierungsbedarf nur noch verstärkt, da ineffiziente Gebäude zu höheren Energiekosten und einer stärkeren Abhängigkeit von teurem Gas führen und das Risiko erhöhen, dass Haushalte es sich nicht leisten könnten, ihre Wohnungen zu heizen.

„Welche andere Branche ist so wichtig wie der Gebäudesektor, wenn es um die Versorgungssicherheit und die hohen Energiepreise geht, mit denen Europa konfrontiert ist“, fragte Paula Rey Garcia von der Energieabteilung der Europäischen Kommission bei einer Veranstaltung im September.

Angesichts der Energiekrise und des Ukrainekriegs sei eine „ehrgeizige“ Überarbeitung des wichtigsten europäischen Baurechts – der Richtlinie über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden (EPBD) – erforderlich, so Martin Pejřimovský, Energieattaché bei der tschechischen Regierungsvertretung in Brüssel.

Die Tschechische Republik hat derzeit die rotierende Präsidentschaft der EU-Länder inne und ist damit beauftragt, eine Position zwischen den 27 Ländern zur Überarbeitung der EPBD zu finden. Sie will bis Ende des Jahres eine gemeinsame Position finden, bevor sie die Zügel an die schwedische Regierung übergibt, die die Verhandlungen mit dem Europäischen Parlament führen wird.

Die Aktualisierung des Gebäudegesetzes sei zwar keine kurzfristige Lösung für die Energiekrise, aber ein Teil der Antwort, sagte Pejřimovský und fügte hinzu, dass die derzeitige Version nicht mehr ausreiche.

„Sie reicht nicht aus für die Herausforderungen, die morgen und in den Jahrzehnten danach auf uns zukommen werden, vor allem wenn man bedenkt, was im Zusammenhang mit der russischen Invasion in der Ukraine und der vollständigen Revision vieler Wahrheiten und Überzeugungen, die mit unserer wirtschaftlichen Entwicklung verbunden waren, passiert ist“, sagte Pejřimovský bei einer Veranstaltung im September.

Ehrgeiz von der Krise geprägt

Brüssel legte die Überarbeitung der EPBD im Dezember 2021 vor – vor dem Einmarsch in die Ukraine und der Verlängerung der Energiekrise. Seitdem hat es einen Vorstoß zur Beschleunigung des grünen Wandels gegeben. So hat die Kommission höhere Ziele für Energieeffizienz und erneuerbare Energien vorgeschlagen und Ziele zur Reduzierung der Gas– und Stromnachfrage vorgelegt.

Die Gebäudesanierung war schon vor der aktuellen Krise dringend notwendig. Laut einem aktuellen Bericht des Buildings Performance Institute Europe gehe die Kluft zwischen dem tatsächlichen Stand der Gebäude in Europa, die bis Mitte des Jahrhunderts netto emissionsfrei sein sollten, und der Realität immer weiter auseinander.

Bei einer Veranstaltung zu dieser Studie betonten Vertreter:innen der Europäischen Kommission, des Europäischen Parlaments und der tschechischen Präsidentschaft die Notwendigkeit, den europäischen Gebäudebestand zu sanieren und sich auf ein neues Gesetz zu einigen.

Die parlamentarischen Gesetzgeber haben bereits im September für ein hohes Energieeinsparungsziel gestimmt, wobei eine ehrgeizige EPBD ein wichtiges Instrument zur Erreichung dieses Ziels darstellt. Es besteht zwar ein allgemeiner Konsens darüber, dass ehrgeizige Ziele notwendig sind. Unklar ist jedoch, wie diese in das Gesetz aufgenommen werden sollen.

Es wird viel politischen Widerstand geben, wenn es darum geht, wie streng das Gesetz sein soll, warnte Morten Petersen, der zentristische Abgeordnete von Renew Europe, der an der Ausarbeitung der Position des Parlaments beteiligt war.

Eine der wichtigsten Maßnahmen ist die Einführung von Energieeffizienz-Mindeststandards (MEPS), die Wohn- und Nichtwohngebäude in ganz Europa dazu verpflichten würden, bestimmte Standards zu erfüllen.

Der mit der Ausarbeitung der Stellungnahme des Parlaments beauftragte Gesetzgeber, der Grünen-Politiker Ciarán Cuffe, drängt auf eine ehrgeizige Umsetzung, um höhere Standards möglichst schnell einzuführen.

Die Europäische Kommission hat vorgeschlagen, dass die 15 Prozent des EU-Gebäudebestands mit der schlechtesten Energieeffizienz bis 2030 bei Nichtwohngebäuden und bis 2033 bei Wohngebäuden mindestens die Effizienzklasse E erreichen sollten.

Cuffe möchte noch weiter gehen und anstreben, dass alle Gebäude Anfang der 2030er Jahre die Klasse C erreichen.

„Die MEPS sind das Rückgrat dieser Gesetzgebung. Sie definieren einen klaren Weg zur Verbesserung einzelner Gebäude, wodurch mehr Renovierungen gefördert und der Markt für unser Dekarbonisierungsziel mobilisiert wird“, sagte Cuffe gegenüber EURACTIV.

Er brachte auch Änderungen ein, um soziale Garantien für bedürftige Haushalte zu fördern und sicherzustellen, dass Immobilieneigentümer ihre Mieter nicht ausnutzen, indem sie die Mieten nach Renovierungen erhöhen.

Flexibilität versus Ehrgeiz

Die EU-Regierungen sind jedoch vorsichtiger, wenn es um Mindeststandards für die Energieeffizienz geht. Bei der Überarbeitung des Gesetzes bewegen sich die EU-Hauptstädte auf einem schmalen Grat zwischen dem Ehrgeiz, die Haushalte vor hohen Energiepreisen zu schützen, und dem übertriebenen Ehrgeiz, der als aufdringlich empfunden wird.

In seinem Kommentar zur jüngsten Überarbeitung des Gesetzes durch die tschechische Ratspräsidentschaft sagte Cuffe, dass sich die EU-Länder in einigen Bereichen in die richtige Richtung bewegen.

Er warnte jedoch, dass es „den Anschein hat, dass sie versuchen, den Vorschlag der Kommission abzuschwächen“, um sicherzustellen, dass die Regierungen so wenig Verpflichtungen wie möglich in Bezug auf Mindeststandards für die Energieeffizienz eingehen.

Laut Pejřimovský sei die Überarbeitung „fast revolutionär“ und die Mindeststandards für die Gesamtenergieeffizienz könnten Europas weltweite Führungsrolle in der Gebäudepolitik festigen.

Er warnte jedoch, dass die Standards „unglaublich politisch sensibel“ seien und von den Verhandlungsführern „sorgfältig ausgearbeitet“ werden müssten.

„Wie man sicherstellt, dass dies in jedem einzelnen Mitgliedsstaat rechtlich einwandfrei geregelt ist und dass die Menschen sich in ihren Häusern sicher fühlen, unabhängig von ihrem Einkommen, unabhängig von der Verfügbarkeit von Hypotheken zu einem bestimmten Zeitpunkt in ihrem Leben, das ist etwas, das ein hohes Maß an Sorgfalt erfordert“, erklärte er.

Cuffe erklärte jedoch gegenüber EURACTIV, dass die Mindeststandards für die Energieeffizienz ein „fairer Ansatz“ seien, da sie die Unterschiede zwischen den einzelnen EU-Ländern berücksichtigen und die Energiearmut bekämpfen, indem sie auf die Gebäude mit der schlechtesten Leistung abzielen.

Vertreter:innen der EU-Länder werden sich diese Woche treffen, um ihre Positionen zu erörtern, mit dem Ziel, im Oktober eine gemeinsame Position zu finden. In der Zwischenzeit hofft das Europäische Parlament, seine Position im Dezember fertig zu stellen, um 2023 mit den EU-Ländern verhandeln zu können.