EU-Länder uneinig über künftige Frontex' Rolle bei der Bekämpfung hybrider Bedrohungen
Der Rat diskutiert seit Herbst über die künftige Rolle von Frontex und verweist dabei auf verschiedene hybride Bedrohungen an den EU-Grenzen.
Die EU-Länder sind sich uneinig darüber, ob Frontex, die Grenzschutzagentur der Union, vor der lang erwarteten Überprüfung ihres Mandats durch die Kommission in der zweiten Jahreshälfte Aufgaben im Bereich der Verteidigung übernehmen soll.
Diese Änderung würde eine erhebliche Ausweitung der Rolle einer Agentur bedeuten, die ursprünglich für die Grenzkontrolle und nicht für die militärische Sicherheit konzipiert war.
In einer Mitteilung des Rates vom 12. Dezember, in der die bisherigen Diskussionen über die Zukunft der EU-Küstenwache zusammengefasst sind, wurden die Meinungsverschiedenheiten zwischen den Hauptstädten über das neue Mandat der Agentur hervorgehoben. Einige Länder fragen sich, ob Frontex den Schutz der Unterwasserinfrastruktur in internationalen Gewässern in sein Aufgabengebiet aufnehmen sollte.
Eine Gruppe von zehn EU-Ländern hat der Kommission letzte Woche ein Non-Paper übermittelt, das Euractiv vorliegt und in dem der Erwerb von Drohnen und Gegenmaßnahmen zur Überwachung als Priorität für Frontex hervorgehoben wird. Zu dieser Gruppe gehören Tschechien, Kroatien, Ungarn, Griechenland, Spanien, Litauen, Malta, Polen, Rumänien und Slowenien.
Seit September letzten Jahres diskutiert der Rat über die zukünftige Rolle von Frontex und verweist dabei auf verschiedene hybride Bedrohungen an den Grenzen der EU.
Drohneneinsätze und Angriffe auf die Infrastruktur
Frontex betrachtet die Instrumentalisierung der Migration bereits als hybride Bedrohung.Der Rat diskutiert jedoch, ob Drohneneinsätze und Angriffe auf die Infrastruktur ebenfalls unter diese Definition fallen könnten.
Seit der vollständigen Invasion Russlands in der Ukraine im Jahr 2022 sind die baltischen Staaten besonders anfällig für Angriffe auf ihre kritische Infrastruktur. Tanker mit undurchsichtigen Eigentumsverhältnissen – vermutlich mit Verbindungen zum Kreml – haben wiederholt Unterwasserkabel in der Ostsee durchtrennt oder beschädigt und damit die Kommunikation in der Region gefährdet.
Die größte Herausforderungin Bezug auf die Unterwasserinfrastruktur ist die Fähigkeit, eine starke Präsenz in den Gewässern aufrechtzuerhalten, um im Falle eines Angriffs schnell reagieren zu können, sagte Sidharth Kaushal, Senior Research Fellow am Royal United Service Institute (RUSI).
NATO-Operation Baltic Sentry
Im Jahr 2025 startete die NATO die Operation Baltic Sentry, um solchen Angriffen besser entgegenwirken zu können. In einem Interview mit Euractiv stellte der lettische Verteidigungsminister Andris Sprūds jedoch kürzlich fest , dass die Verhinderung solcher Unterwasser-Zwischenfälle nach wie vor „eine Herausforderung“ darstellt.
Für Carlo Masala, Leiter des Zentrums für Nachrichtendienst- und Sicherheitsstudien an der Universität der Bundeswehr in München, „könnten Frontex-Patrouillen bereits ein Mittel zum Schutz der Unterwasserinfrastruktur sein”. Die Ausstattung der von der Frontex-Küstenwache eingesetzten Boote mit Anti-Drohnen-Systemen oder der Einsatz von Laserwaffen könnten dazu beitragen, Angriffe auf die Infrastruktur zu verhindern, sagte er.
Eine andere Gruppe von Ländern argumentiert jedoch, dass Frontex jede Rolle in „verteidigungsbezogenen Angelegenheiten“ vermeiden sollte, heißt es in der Mitteilung des Rates, und fügt hinzu, dass Sicherheit und Verteidigung weiterhin in die Zuständigkeit der Nationalstaaten fallen.
Frontex übernimmt bereits eine Vielzahl von Aufgaben. Dazu gehören der Schutz der Grenzen, die Bekämpfung grenzüberschreitender Kriminalität, die Grenzüberwachung und die Risikoanalyse, erklärte Davide Colombi, Forscher für Justiz und Inneres am Centre for European Policy Studies (CEPS).
Frontex werde von den EU-Ländern um Unterstützung gebeten, fügte er hinzu, was bedeute, dass die Länder entscheiden könnten, bei welchen konkreten Aufgaben sie Unterstützung benötigten. „Die Agentur hilft vielleicht an einem Außengrenzübergang, aber das bedeutet nicht unbedingt, dass sie auch bei der Grenzüberwachung hilft”, fügte er hinzu.
Ausweitung der Aufgaben der Küstenwache
Dennoch hat die Kommission vor der Vorlage ihrer Überprüfung im Laufe dieses Jahres die Möglichkeiten einer Ausweitung der Aufgaben der Küstenwache ausgelotet.
Die EU-Länder begannen im Herbst letzten Jahres erstmals mit der Diskussion über den Umgang von Frontex mit hybriden Bedrohungen und schlugen vor, dass die Agentur die Länder bei der Überwachung des Luftraums unterstützen solle.
Im November diskutierten die EU-Länder laut einer weiteren Euractiv vorliegenden Mitteilung des Rates auch darüber, den Ländern „angesichts der sich entwickelnden hybriden und technologischen Bedrohungen“ bei der Cybersicherheit und künstlichen Intelligenz zu helfen. In dem Dokument wurden jedoch keine genauen Anwendungen genannt.
Nationale Experten werden die Gespräche über die Zukunft der Agentur voraussichtlich Anfang März auf Arbeitsgruppenebene wieder aufnehmen, wie eine mit der Angelegenheit vertraute Quelle gegenüber Euractiv erklärte .
(cm, aw)
