Eurogruppe unterstützt G7-Initiative zur Verwendung russischer Vermögenswerte
Die Finanzminister der Eurozone unterstützten am Mittwoch (5. Mai) einen Plan der G7-Staaten, der vorsieht, Profite aus eingefrorenen russischen Vermögenswerten zur Finanzierung von Darlehen für die Ukraine zu verwenden. Unsicherheiten bleiben jedoch.
Die Finanzminister der Eurozone unterstützten am Mittwoch (5. Mai) einen Plan der G7-Staaten, der vorsieht, Profite aus eingefrorenen russischen Vermögenswerten zur Finanzierung von Darlehen für die Ukraine zu verwenden. Unsicherheiten bleiben jedoch.
„Die Diskussion unter den Ministern zeigte die Wertschätzung für das konstruktive Engagement der G7-Partner in dieser Frage und die volle Unterstützung für dessen Fortsetzung“, sagte der Vorsitzende der Eurogruppe, Paschal Donohoe, der die Treffen der Eurogruppe leitet, in einer Erklärung.
Die virtuellen Gespräche waren einberufen worden, um Möglichkeiten zu erörtern, inwiefern Gewinne aus eingefrorenen Vermögenswerten der russischen Zentralbank zur Aufnahme von Krediten zur Stärkung der Ukraine-Hilfen genutzt werden könnten.
Die G7-Länder haben zusammen rund 280 Milliarden Dollar an solchen Vermögenswerten eingefroren, von denen der größte Teil bei der belgischen Clearingstelle Euroclear liegt.
Die G7-Finanzminister hatten im vergangenen Monat den Plan unterstützt, bis zu 50 Milliarden Dollar aus diesen Vermögenswerten abzuziehen, um die Kriegsanstrengungen in der Ukraine zu unterstützen. Die Unterstützung der Euro-Finanzminister folgte nun.
„Die Finanzminister werden bei ihrem Treffen im Juni prüfen, ob nach dem G7-Gipfel in Apulien weitere Diskussionen notwendig sind“, sagte Donohoe nach den Gesprächen.
Die Staats- und Regierungschefs der G7-Staaten – USA, Kanada, Japan, Großbritannien, Frankreich, Deutschland und Italien – werden sich vom 13. bis 15. Juni in Italien treffen, um die verschiedenen Aspekte des Vorschlags zu prüfen.
Nach den Plänen der G7 würden die Gewinne aus den russischen Vermögenswerten in der EU die Zinsen eines künftigen Darlehens abdecken und könnten auch zur Tilgung dienen. Das Darlehen würde der Ukraine dann entweder von den USA alleine oder gemeinsam mit anderen G7-Ländern oder von der EU aus ihrem Haushalt gewährt.
Die EU-Mitgliedstaaten hatten sich Anfang des Jahres darauf geeinigt, dass die Verwendung von unerwarteten Gewinnen aus dem eingefrorenen Kapital rechtlich unbedenklich ist, da die Gewinne im Gegensatz zum Kapital der Vermögenswerte rechtlich nicht Russland gehören.
Die jährlichen Gewinne sollen in einen Sonderfonds fließen, aus dem Waffen für die Ukraine und der Wiederaufbau des Landes finanziert werden sollen.
Geplant ist, dass 90 Prozent der Gelder zunächst in die European Peace Facility (EPF), den Mechanismus der EU zur Rückerstattung von Waffenlieferungen an Kyjiw, und dann in den neu geschaffenen Ukrainian Aid Fund (UAF) fließen.
Die verbleibenden 10 Prozent würden in den EU-Haushalt fließen und zur Stärkung der Kapazitäten der ukrainischen Verteidigungsindustrie verwendet werden.
Sobald sich der Bedarf der Ukraine von der Verteidigung zum Wiederaufbau verlagert, sieht der Plan die Möglichkeit vor, die Verwendung der Mittel anzupassen.
Um den Plan voranzutreiben, sei eine Risikoteilung zwischen der EU und den USA notwendig, da die EU-Mitgliedstaaten und die Europäische Zentralbank ein potenzielles Risiko für die EU-Währung befürchteten, sagten Personen, die mit den Gesprächen vertraut sind.
Ehrgeizigerer US-Vorschlag
Unabhängig davon hat Washington einen ehrgeizigeren Vorschlag vorgelegt, der vorsieht, die Gewinne zu nutzen, um der Ukraine so schnell wie möglich ein massives Darlehen zu gewähren, anstatt sich über einen langen Zeitraum mit einigen Milliarden Euro pro Jahr zufriedenzugeben.
US-Finanzministerin Janet Yellen sagte der New York Times in der vergangenen Woche, dass die Höhe des Darlehens, das aus den Gewinnen und Zinseinnahmen finanziert werden soll, etwa 50 Milliarden Dollar betragen würde.
Damit der von den USA geführte Plan funktioniert, müsste die EU dem Kreditgeber zusichern, dass unerwartete Gewinne aus eingefrorenen russischen Vermögenswerten zur Bedienung des Kredits zur Verfügung gestellt werden, so EU-Beamte.
Der Plan würde jedoch stark davon abhängen, dass die eingefrorenen russischen Vermögenswerte langfristig eingefroren bleiben, bis Moskau Reparationszahlungen zustimmt.
Dazu müsste die EU auch ihr Sanktionsregime gegenüber Russland in Bezug auf die eingefrorenen Vermögenswerte ändern, um die Unsicherheit bei der Entscheidungsfindung zu beseitigen.
Derzeit muss die EU alle sechs Monate ihre Sanktionen gegen Russland erneuern, darunter auch das Einfrieren von Zentralbankguthaben.
Eine solche Verlängerung der Sanktionen steht jedoch auf wackeligen Beinen, da sie die einstimmige Zustimmung der 27 EU-Mitgliedstaaten erfordert. Ungarn hat im vergangenen Jahr eine Reihe von EU-Entscheidungen im Zusammenhang mit der Ukraine blockiert.
Laut einem Diskussionspapier für die Minister der Eurogruppe bestünde eine Alternative darin, dass jedes G7-Land die eingefrorenen russischen Vermögenswerte auf seinem eigenen Territorium verwendet.
In diesem Fall würden die unerwarteten Gewinne aus den in der EU eingefrorenen Vermögenswerten nicht zur Rückzahlung von Krediten der USA oder anderer G7-Mitglieder verwendet. Vielmehr würden Kapital und Zinsen für ein Darlehen an die Ukraine aus dem EU-Haushalt finanziert.
Ein Hindernis für diese Option wäre wiederum die Notwendigkeit eines einstimmigen Beschlusses der EU27, den EU-Haushalt als Garantie für die Zeit nach 2025 zu nutzen.
Eine weitere Option, die derzeit diskutiert wird, wäre die Einführung eines separaten Sanktionsregimes für die Vermögenswerte der russischen Zentralbank, um die Notwendigkeit einer sechsmonatigen Verlängerung des derzeitigen Sanktionsregimes zu umgehen.
[Bearbeitet von Zoran Radosavljevic]
