Europa hat Schwierigkeiten, die Finanzierungslücke der Ukraine zu bestimmen
Umstrittene Zahlen und Korruptionsvorwürfe umgeben die finanziellen Forderungen Kyjiws, während Russland seine Angriffe verstärkt.
Fast genau einen Monat, nachdem die Ukraine ein Haushaltsdefizit in Höhe von 27 Milliarden US-Dollar (23,5 Milliarden Euro) gemeldet hat, ist die EU noch immer nicht näher daran, eine Lösung für die Deckung dieser Lücke zu finden – oder festzustellen, wie hoch das Defizit tatsächlich ist.
Die Ankündigung erfolgte vor dem Hintergrund, dass Russlands immer heftigere Drohnen- und Raketenangriffe die kritische Infrastruktur der Ukraine verwüsten, während Moskaus Seeblockade des Schwarzen Meeres der vom Krieg gebeutelten Wirtschaft Kyjiws die Exporteinnahmen aus Weizen und anderen Gütern vorenthält.
Wolodymyr Selenskyj hat argumentiert, dass zusätzliche Mittel in erster Linie für die Verteidigung benötigt werden, darunter Waffen und Sold für das Militär, und nicht für die Instandsetzung der beschädigten Stromnetze oder zur Subventionierung der verzweifelten ukrainischen Landwirte.
Der ukrainische Präsident hat zudem angedeutet, dass die Finanzlücke nicht in erster Linie auf die jüngste Eskalation des Krieges zurückzuführen sei, sondern vielmehr auf die Entscheidung Kyjiws, die Haushaltsausgaben in der ersten Hälfte dieses Jahres vorzuziehen, wodurch Mittel entstanden seien, die heute „ausgeglichen werden müssen“.
Solche Erklärungen haben in einigen EU-Hauptstädten Misstrauen hinsichtlich des Umfangs – und der Dringlichkeit – des Finanzbedarfs Kyjiws geschürt, insbesondere angesichts der Tatsache, dass die Forderung nur wenige Wochen nach den Vorwürfen des kürzlich entlassenen Verteidigungsministers gegen die Regierung Selenskyj wegen weit verbreiteter Korruption erhoben wurde.
„Ich möchte keine voreiligen Schlüsse ziehen, aber die wiederholten Rücktritte und Entlassungen von Regierungsbeamten aufgrund von Korruptionsvorwürfen zeichnen ein ziemlich unschönes Bild von Kyjiw“, sagte ein hochrangiger EU-Diplomat.
Der Diplomat fügte hinzu, dass viele finanziell angeschlagene EU-Länder sich wahrscheinlich gegen Kyjiws Forderung nach zusätzlichen Mitteln wehren werden, wenn dessen engste Verbündete, nämlich die nordischen und baltischen Staaten, weiterhin „darauf bestehen, dass dieses Geld ohne ausreichende Erklärungen bereitgestellt wird“.
„Wir können uns nicht einmal auf den nächsten langfristigen Haushalt[der EU] einigen, und dennoch sagen wir dem durchschnittlichen europäischen Bürger, dass die Ukraine mehr Geld benötigen wird“, so der Diplomat.
Achtung, Lücke
Viele EU-Diplomaten – darunter mehrere aus den nordischen und östlichen Regionen der Union – bestehen darauf, dass die Ermittlung des genauen Finanzbedarfs der Ukraine Vorrang haben sollte.
Diese Ansicht teilt auch die Europäische Kommission, die für die Überwachung eines Darlehens in Höhe von 90 Milliarden Euro an die Ukraine zuständig ist, auf das sich die EU-Staats- und Regierungschefs im Dezember letzten Jahres geeinigt hatten. Das Darlehen sollte ursprünglich zwei Drittel des Finanzbedarfs Kyjiws für die Jahre 2026 und 2027 decken, während westliche Partner wie Großbritannien, Kanada und Japan das verbleibende Drittel finanzieren sollten.
„Ich würde jetzt noch nicht damit beginnen, die Finanzierungslücke zu beziffern, aber ich würde sagen, dass wir in gewisser Weise dabei sind, die Situation zu klären“, erklärte Valdis Dombrovskis, EU-Kommissar für Wirtschaft, am Samstag gegenüber Reportern nach einem Treffen der EU-Finanzminister in Dublin, an dem auch der ukrainische Finanzminister Sergii Marchenko teilnahm.
Dombrovskis betonte zudem, dass Russlands brutale Luftangriffe, die Seeblockade und die geringer als erwartet ausgefallenen Finanzhilfen westlicher Verbündeter dazu führen, dass das Finanzierungsdefizit Kyjiws mit ziemlicher Sicherheit größer ist als ursprünglich angenommen.
Der Internationale Währungsfonds, der bei der Finanzierung der Ukraine eng mit der Kommission zusammenarbeitet und Kyjiw ein eigenes Darlehen in Höhe von 8,1 Milliarden US-Dollar (7,1 Milliarden Euro) gewährt, hat ebenfalls Schwierigkeiten, den genauen Bedarf des Landes zu ermitteln. Einem kürzlich nach Kyjiw gereisten IWF-Delegation gelang es laut mit der Angelegenheit vertrauten Personen nicht, die Frage wesentlich zu klären.
Maksym Samoiliuk, leitender Ökonom am in Kyjiew ansässigen Zentrum für Wirtschaftsstrategie, merkte ebenfalls an, dass die Eskalation des Krieges bedeute, dass die Ukraine erheblich mehr Geld benötige, auch wenn der Gesamtbetrag „wahrscheinlich niedriger“ ausfallen werde als die beantragten 27 Milliarden US-Dollar.
„Es besteht ein erheblicher zusätzlicher Bedarf, da die Kosten des Krieges über das hinaus gestiegen sind, was bei der Aufstellung des aktuellen Haushaltsplans angenommen wurde“, sagte er.
Analysten betonen zudem, dass die Haushaltsprobleme der Ukraine durch das Scheitern bei der Verabschiedung innerstaatlicher Reformen verschärft werden, die mit den jeweiligen Kreditprogrammen der EU und des IWF verbunden sind. Dies verhindert, dass in diesem Jahr potenzielle Hilfsgelder in Höhe von bis zu 29,5 Milliarden US-Dollar (25,7 Milliarden Euro) ausgezahlt werden können.
„Verzögerungen bei den Reformen haben daher direkte finanzielle Folgen“, schrieben Dmytro Andriienko und Viktoriia Klimchuk von der Kyiv School of Economics in einer Analyse, die sie Euractiv zur Verfügung stellten.
Die genaue Ermittlung der Finanzierungslücke der Ukraine ist zwar schwierig, könnte sich jedoch als einfacher erweisen als deren tatsächliche Schließung.
Andriienko und Klimchuk warnen davor, dass eine vorzeitige Auszahlung des EU-Kredits in Höhe von 90 Milliarden Euro (durch die Auszahlung von mehr als den ursprünglich für dieses Jahr prognostizierten 45 Milliarden Euro) die Haushaltslage der Ukraine im Jahr 2027 verschärfen könnte, wenn Kyjiw nach eigenen Schätzungen mit einem Defizit von 32,6 Milliarden US-Dollar (28,4 Milliarden Euro) mit einem Defizit rechnen. Diese Ansicht teilt auch die Kommission, die sich den Forderungen Irlands, der Niederlande und anderer EU-Länder nach einer Beschleunigung der Auszahlungen widersetzt hat.
Unterdessen stießen Vorschläge, auf eingefrorene russische Staatsvermögen in Höhe von Hunderten von Milliarden Euro zurückzugreifen, um die Kriegsanstrengungen der Ukraine zu unterstützen, auf heftigen Widerstand seitens Belgiens, das den Großteil dieser Vermögenswerte hält und im vergangenen Jahr eine von Deutschland angeführte Initiative zur Nutzung dieser Mittel blockierte.
(bw, ow)
