Georgien: Venedig-Kommission fordert Rücknahme des Gesetzes über „ausländische Agenten"

Georgien müsse das Gesetz über „ausländische Einflussnahme“ abschaffen, da es dazu benutzt werden könnte, kritische Stimmen zum Schweigen zu bringen, so das oberste verfassungsrechtliche Gremium des Europarats, die Venedig-Kommission, am Dienstag (21. Mai).

Die georgischen Abgeordneten hatten das umstrittene, an den Kreml angelehnte Gesetz vergangene Woche verabschiedet, das Hunderte von zivilgesellschaftlichen Organisationen und Medien als ausländische Agenten abstempeln würde.

Kritiker befürchten, dass die von der Partei Georgischer Traum geführte Regierung das Gesetz nutzen werde, um gegen Regierungsgegner vorzugehen, insbesondere vor den Parlamentswahlen im Oktober.

Die georgische Präsidentin hat inzwischen ihr Veto gegen das Gesetz eingelegt. Die Regierungspartei Georgischer Traum verfügt jedoch über genügend Abgeordnete im Parlament, um ihr Veto bei der für nächste Woche erwarteten Schlussabstimmung zu überstimmen.

Brüssel hat die georgische Regierung aufgefordert, das Gesetz zurückzuziehen, da es nicht mit Georgiens Bewerbung um die EU-Mitgliedschaft vereinbar sei.

Die regierende Partei Georgischer Traum besteht darauf, dass sie sich für den EU-Beitritt einsetzt, und stellt das eingeführte Gesetz als Maßnahme zur Erhöhung der Transparenz Finanzierung zivilgesellschaftlicher Gruppen dar.

„Grundlegende Mängel“

In ihrer dringenden Stellungnahme erklärte die Venedig-Kommission – das Rechtsberatungsgremium des Europarats -, das Gesetz weise „grundlegende Mängel“ auf, die „die Vereinigungs- und Meinungsfreiheit, das Recht auf Datenschutz, das Recht auf Teilnahme an öffentlichen Angelegenheiten sowie das Diskriminierungsverbot“ beeinträchtigen könnten.

Unter Berufung auf die weit verbreiteten Proteste gegen das Gesetz der Regierungspartei Georgischer Traum erklärte das Gremium, die Regierung habe bei der Verabschiedung des Gesetzes „keinen Raum für echte Diskussionen und sinnvolle Konsultationen gelassen und damit die Bedenken großer Teile der georgischen Bevölkerung offen missachtet.“

„Diese Vorgehensweise entspricht nicht den europäischen Anforderungen an eine demokratische Gesetzgebung“, heißt es weiter, und die Regierung des Landes wird aufgefordert, den Gesetzesentwurf in seiner jetzigen Form nicht zu verabschieden.

Dem Bericht der Venedig-Kommission zufolge ist die Formulierung des Gesetzes zu „weit [gefasst] und vage“, und die Anforderungen an die Finanzberichterstattung seien sowohl unpraktisch als auch dazu geeignet, „langwierige, schikanöse und kostspielige Prüfungen aufzuerlegen.“

Das Gesetz in seiner jetzigen Form besagt, dass Organisationen, die mehr als 20 Prozent ihrer Mittel aus dem Ausland erhalten, sich als „Organisationen, die den Interessen einer ausländischen Macht dienen“, registrieren lassen müssen.

Selbst wenn dies nicht zuträfe, würde die Bezeichnung „den Interessen einer ausländischen Macht dienend“ zur Stigmatisierung verwendet, fügte die Venedig-Kommission hinzu.

Das Rechtsberatungsgremium sagte auch, dass die Vorschläge „zahlreiche Ähnlichkeiten“ mit Gesetzen aufweisen, die von Russland, Ungarn und Kirgisistan verabschiedet wurden, wo sie dazu benutzt werden, gegen abweichende Meinungen der Zivilgesellschaft gegenüber den jeweiligen Regierungen vorzugehen.

In dem Bericht wird „bedauert, dass das georgische Parlament trotz der Aufforderungen des Präsidenten der Parlamentarischen Versammlung und der Generalsekretärin des Europarates die Stellungnahme des Parlaments nicht abgewartet hat, bevor es das Gesetz verabschiedet hat.“

Als Mitglied des Europarats ist Georgien an die Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte gebunden.

Wie geht es weiter?

Der Sprecher des georgischen Parlaments, Schalwa Papuaschwili (Georgischer Traum), sagte, dass die Abgeordneten das Veto der Präsidentin voraussichtlich in der nächsten Woche überstimmen werden.

Die Regierungspartei Georgischer Traum lehnte am Dienstag die dringende Stellungnahme der Venedig-Kommission rasch ab.

Salome Kurasbediani, eine Abgeordnete der Regierungspartei, sagte Reportern in einem offiziellen Parteibriefing, dass die Stellungnahme zeige, dass es keine rechtlichen oder anderen Argumente gegen das georgische Gesetz zur Transparenz gebe.

Sie beschuldigte das Gremium, „voreingenommene politische Einschätzungen [vorzunehmen], anstatt eine professionelle Diskussion“ zu führen.

Nikoloz Samkharadze, der Vorsitzende des Ausschusses für auswärtige Beziehungen des georgischen Parlaments, sagte Euractiv vor der Veröffentlichung des Rechtsgutachtens, seine Regierung würde „jedes Rechtsgutachten unserer europäischen Partner begrüßen.“

„Wir werden das Rechtsgutachten [der Venedig-Kommission] abwarten und sehen, ob es irgendetwas in dem Rechtsgutachten gibt, das besagt, dass es europäischen Normen widerspricht“, sagte Samkharadze am Wochenende.

„Wenn in dem Rechtsgutachten etwas steht, das eindeutig gegen europäische Normen verstößt, sind wir bereit, das Gesetz zu ändern oder anzupassen“, fügte er hinzu.

Es bleibt unklar, ob die Regierung nun Änderungen am Gesetzentwurf vornehmen oder versuchen wird, ihn in seiner jetzigen Form zu verabschieden.

„Die Reaktion der Regierungspartei Georgischer Traum ist sehr besorgniserregend, da sie erklärte, die Venedig-Kommission sei nicht objektiv, nicht vertrauenswürdig, von NGOs beeinflusst und ‚von jemandem gesteuert‘, der die Venedig-Kommission dazu gezwungen habe, eine Erklärung abzugeben, welche die Zivilgesellschaft unterstützt“, sagte George Melashvili, Direktor des Europe-Georgia Institute, gegenüber Euractiv.

„Es ist auch besorgniserregend, dass die Regierung und die Regierungspartei Georgischer Traum, obwohl sie sich schriftlich zu der Stellungnahme äußern konnten, beschlossen haben, die Venedig-Kommission öffentlich zu beschuldigen, nicht objektiv zu sein“, fügte er hinzu.

[Bearbeitet von Alice Taylor]