Orbáns umstrittener EU-Ratsvorsitz: Ein Rückblick
Ungarns EU-Ratsvorsitz sei eine „politische Präsidentschaft“ gewesen, erklärte Ministerpräsident Viktor Orbán. Am Donnerstagabend (19. Dezember) verteidigte er in Brüssel den umstrittenen Kurs vor Reportern und betonte die Errungenschaften seines Landes während der sechsmonatigen Amtszeit.
Ungarns EU-Ratsvorsitz sei eine „politische Präsidentschaft“ gewesen, erklärte Ministerpräsident Viktor Orbán. Am Donnerstagabend (19. Dezember) verteidigte er in Brüssel den umstrittenen Kurs vor Reportern und betonte die Errungenschaften seines Landes während der sechsmonatigen Amtszeit.
Die EU-Staaten übernehmen abwechselnd für sechs Monate den Vorsitz bei Ministertreffen, was als EU-Ratspräsidentschaft bezeichnet wird. Ungarn übernahm im Juli das Ruder und erklärte, es strebe eine „Make Europe Great Again“-Politik an, was Orbáns europäische Kritiker alarmierte.
„Es gibt zwei Möglichkeiten. Entweder man hat eine politische Präsidentschaft oder eine bürokratische“, sagte Orbán nach einem EU-Gipfel am Donnerstag, seiner letzten Chance für eine Pressekonferenz vor dem Ende seiner Präsidentschaft.
Er sprach hauptsächlich Ungarisch mit einem Team von EU-Dolmetschern und fuhr fort: „Wenn es eine bürokratische Präsidentschaft ist, dann setzt man natürlich einfach die bestehenden Prozesse fort und hält die Dinge am Laufen“.
„Wenn Sie eine politische Präsidentschaft haben wollen, dann treffen Sie politische Entscheidungen“, so der Ministerpräsident und fügte hinzu, dass er sich für Letzteres entschieden habe.
„Ich habe mich bewusst für eine politische Präsidentschaft entschieden und hatte ein sehr starkes und fähiges Team, das mir geholfen hat“.
Kritiker fürchteten ungarische Präsidentschaft
Seine Zeit an der Spitze des Rates war sicherlich nicht ohne Kontroversen, und das vom ersten Tag an.
Obwohl die Ausübung der Präsidentschaft eher eine rechtliche als eine politische Anforderung ist, äußerten einige Beobachter Besorgnis über Korruption und die geschwächte Rechtsstaatlichkeit unter seiner seit 14 Jahren regierenden Regierung.
Die Hauptaufgabe der EU-Ratspräsidentschaft besteht darin, Kompromisse zwischen den EU-Ministern zu vermitteln, wenn diese sich nicht einigen können. Ein Großteil dieser Arbeit ist diplomatischer und nicht politischer Natur. Selbst Länder mit internen politischen Turbulenzen hatten in der Vergangenheit EU-Präsidentschaften inne, ohne größere Probleme auszulösen.
So übernahm beispielsweise Rumänien im Januar 2019 den Vorsitz, als die Regierung von Korruptionsskandalen erschüttert wurde. Auch Belgien schaffte es 2010, den Vorsitz zu übernehmen, obwohl es Schwierigkeiten hatte, eine Regierung aufzustellen.
Umwerben Putins
Die „politische“ Präsidentschaft Ungarns sorgte jedoch von Anfang an für Drama – insbesondere in der Außenpolitik, einem Bereich, den die EU-Ratspräsidentschaft eigentlich dem Chef der EU-Kommission für auswärtige Angelegenheiten überlassen sollte, der den Vorsitz bei den Treffen der Außenminister führt.
Orbán verärgerte die EU-Staats- und Regierungschefs, als er zu Beginn der ungarischen Präsidentschaft im Juli zu Gesprächen mit dem russischen Präsidenten Wladimir Putin nach Moskau reiste. Orbán bezeichnete die Reise als „Friedensmission“, die eine Lösung für den Krieg Russlands in der Ukraine finden sollte.
Später in diesem Monat nannte von der Leyen die Reise in einer Rede vor dem EU-Parlament jedoch eine „Beschwichtigungsmission“.
Am Donnerstagabend verteidigte Orbán seine außenpolitischen Maßnahmen. „Die wichtigste politische Frage ist die Ukraine. Hier hatte ich keinen Handlungsspielraum, weil es innerhalb der Europäischen Union keinen Konsens gibt“.
„Was auch immer ich im Zusammenhang mit dem Krieg getan habe, ich musste es getrennt und nicht innerhalb der Europäischen Union tun. Ich musste auf bilaterale Diplomatie zurückgreifen“, argumentierte er.
Dennoch erwähnte Orbán am 11. Dezember ausdrücklich die Rolle Ungarns als EU-Ratsvorsitz, als er sich für einen „Weihnachts-Waffenstillstand“ in der Ukraine aussprach.
Der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj lehnte Orbáns Versuche, sich einzumischen, ab. Stattdessen warf er ihm vor, er wolle „sein persönliches Image auf Kosten der Einheit aufpolieren“.
Es geht nicht nur um Putin
Obwohl Orbáns Treffen mit Putin die ungarische Präsidentschaft überschattete, wäre es unfair zu behaupten, dass dies die Amtszeit vollständig charakterisierte. Die ungarische Regierung schloss bedeutende EU-Abkommen über den Schengen-Raum, wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit, Landwirtschaft und Gesundheit ab.
Normalerweise werden EU-Präsidentschaften nach ihrer Fähigkeit beurteilt, Vereinbarungen über neue EU-Rechtsvorschriften und gemeinsame Erklärungen zu treffen.
In dieser Hinsicht hatte es Ungarn recht leicht. Seine Amtszeit fiel zeitlich mit dem Beginn der neuen Amtszeiten sowohl des EU-Parlaments als auch der EU-Kommission zusammen, was die Verabschiedung neuer Gesetze bremste.
Die vorangegangenen Ratspräsidentschaften Belgiens und Spaniens hatten ebenfalls einige schwierige, ausstehende Dossiers geklärt, wie etwa das Gesetz über künstliche Intelligenz.
Dennoch gab es für Ungarn einiges zu tun.
Schengen-Durchbruch
Der wohl größte Erfolg der ungarischen Ratspräsidentschaft war die Überwindung der Blockade, die die vollständige Integration Rumäniens und Bulgariens in den Schengen-Raum verhinderte, in dem Menschen ohne Grenzkontrollen reisen können.
Die EU-Kommission hatte Rumänien und Bulgarien 2011 für reif für den Beitritt erklärt. Ein österreichisches Veto verhinderte jedoch die Öffnung der Schengen-Landgrenzen für die beiden Staaten, obwohl die Luft- und Seegrenzen bereits im März geöffnet worden waren.
Bei einem Treffen in Budapest am 22. November unterzeichneten die Innenminister Österreichs, Rumäniens und Bulgariens jedoch ein Abkommen, in dem Österreich sein Veto aufhob. Diese Vereinbarung ebnete den Weg für einen formellen Ratsbeschluss am 12. Dezember, der besagt, dass Rumänien und Bulgarien am 1. Januar 2025 Vollmitglieder des Schengen-Raums werden.
„Wir haben während unserer Präsidentschaft mit diesen Staaten, die diese Entscheidung blockiert haben, gesprochen und versucht, sie davon zu überzeugen, dass diese beiden Länder das bekommen sollten, was ihnen zusteht – nämlich die Mitgliedschaft im Schengen-Raum“, sagte Orbán am Donnerstagabend.
„Ehrgeizige“ Budapester Erklärung
Es gab noch weitere Erfolge. Die Präsidentin der EU-Kommission, Ursula von der Leyen, die sich Orbán auf dem Podium anschloss, wies auf die im November vereinbarte „Budapester Erklärung“ zur wirtschaftlichen Wettbewerbsfähigkeit hin.
Obwohl die Bedingungen der Erklärung sehr weit gefasst sind, bezeichnete von der Leyen sie als „ehrgeizig“. Sie sagte: „Wir alle haben ein Ziel unterzeichnet, nämlich ein wettbewerbsfähiges Europa. Die Erklärung skizziert die Hausaufgaben, die wir machen müssen, damit Europa ein erstklassiges Ziel für Unternehmen bleibt.“
Auf der Pressekonferenz hielt Orbán ein Blatt hoch, das seiner Meinung nach alles zeigte, was die EU tun müsse, um wettbewerbsfähiger zu werden.
Einigungen in Landwirtschaft und Gesundheit – Stillstand bei Verteidigung und Kinderschutz
Ungarn vermittelte auch eine Einigung über die Zukunft der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP), die die Landwirtschaft subventioniert und einen Großteil des EU-Haushalts beansprucht.
Im Bereich Gesundheitswesen überzeugte Ungarn die Mitgliedstaaten, eine gemeinsame Erklärung zu Herz-Kreislauf-Erkrankungen und Organspenden zu unterstützen. Die Erklärung könnte in naher Zukunft als Grundlage für einen neuen Aktionsplan dienen.
Andererseits verfehlte Ungarn sein eigenes Ziel für eine Teilvereinbarung über einen Plan zur Stärkung der europäischen Verteidigungsindustrie.
Auch beim umstrittenen EU-Gesetzesvorschlag, der Anbieter von verschlüsselten Nachrichten- und Hosting-Diensten verpflichtet hätte, Bilder von Kindesmissbrauch zu erkennen. Doch die Mitgliedsstaaten bleiben weiterhin blockiert, trotz der Bemühungen Ungarns, einen Kompromiss zu finden.
„Wenn es die Ungarn nicht gäbe, müssten wir sie erfinden“
Solche Erfolge und Misserfolge sind für jede Ratspräsidentschaft an der Tagesordnung und werden oft von Faktoren bestimmt, die außerhalb der Kontrolle dieser Regierung liegen.
Einige EU-Diplomaten betonten jedoch, dass die ungarische Präsidentschaft keine gewöhnliche war, insbesondere wegen der Einmischung in die Außenpolitik. Sie freuen sich auf den Beginn der polnischen Präsidentschaft am 1. Januar.
Aber selbst einige der schärfsten Kritiker Ungarns geben zu, dass es – abgesehen von der Präsidentschaft – manchmal notwendig ist, einen Mitgliedstaat mit einer gegensätzlichen Meinung zu haben, und sei es nur, um die anderen aufzurütteln.
„Wenn es die Ungarn nicht gäbe, müssten wir sie erfinden“, sagte ein EU-Diplomat gegenüber Euractiv und griff damit auf Voltaire zurück.
Nicoletta Ionta, Georgi Gotev, Thomas Moller-Nielsen, Catherine Feore, Angelo Di Mambro, Maria Simon Arboleas und Aurélie Pugnet trugen zur Berichterstattung bei.
[Bearbeitet von Alice Taylor-Braçe/Jeremias Lin]
