Reform des Programms zur EU-Verteidigung: Ukraine einbinden und neue Gelder sichern
Die Reform des EU-Verteidigungsprogramms der Ständigen Strukturierten Zusammenarbeit soll sich auf die wichtigsten Projekte konzentrieren und bessere Ergebnisse liefern. Auch die Ukraine soll eingebunden werden.
Die Außenminister werden voraussichtlich am Montag (18. November) eine Reform der Ständigen Strukturierten Zusammenarbeit (Permanent Structured Cooperation, PESCO) verabschieden, die den Regierungen die Möglichkeit bietet, gemeinsam Verteidigungsprojekte voranzubringen. Auch die Beteiligung der Industrie könnte erleichtert und durch EU-Mittel gefördert werden.
Konkret sollte die Überprüfung die Liste der Projekte der Ständigen Strukturierten Zusammenarbeit (SSZ) reduzieren und auf strategische Programme mit detaillierten Zielen neu ausrichten, heißt es in einem von Euractiv eingesehenen Textentwurf.
Dies bedeutet, dass der Beginn und das Ende – falls es keine Fortschritte gibt – jedes Projekts erleichtert werden. Ziel ist es, die Teilnahme der Ukraine an Projekten der Ständigen Strukturierten Zusammenarbeit zu „erleichtern“ und die aus dem Krieg gewonnenen Erkenntnisse zu teilen.
Eine weitere Reform besteht darin, die Verbindungen zwischen Regierungen und von der Industrie geleiteten Projekten zu verbessern. Darüber hinaus sollen Gelder aus mehr EU-Programmen, wie dem künftigen EU-Verteidigungsindustrieprogramm (European Defence Industry Programme, EDIP), bereitgestellt werden.
Die Ständige Strukturierte Zusammenarbeit wurde 2017 von Berlin und Paris als „Club der Willigen und Fähigen“ der EU-Regierungen ins Leben gerufen. Damit begann eine Reihe von neuen Projekten, die politisch – und manchmal auch materiell – auf den Weg gebracht wurden. Dazu gehören Projekte zur Truppenmobilität, Cyberkriegsführung und Landkriegsführung, um nur einige Beispiele zu nennen.
Bisher war der Erfolg jedoch begrenzt. 68 Projekte wurden ursprünglich gestartet, wovon vier wegen mangelnder Fortschritte oder Relevanz wieder eingestellt wurden. Bei mehr als der Hälfte werden vor 2025 voraussichtlich keine Ergebnisse zu verzeichnen sein.
Ab dem nächsten Jahr sollte die Ständige Strukturierte Zusammenarbeit „durch Verpflichtungen untermauert werden, die strategischer und politischer, konkreter und straffer sind und zahlenmäßig begrenzt werden“, heißt es in einem Entwurfstext der Reform.
„Wir betrachten die Ständige Strukturierte Zusammenarbeit als ein gutes Instrument, das interessante Ergebnisse geliefert hat, jedoch attraktiver werden muss, indem es sich stärker auf die kritischen Bedürfnisse der Mitgliedstaaten konzentriert“, sagte ein hochrangiger EU-Beamter über die Überprüfung.
Die Ständige Strukturierte Zusammenarbeit (SSZ) „sollte für Projekte mit hohen Anforderungen eingesetzt werden. Wenn die SSZ effektiver sein will, muss sie stärker mit den EU-Förderprogrammen verknüpft werden und die Beteiligung der Ukraine an den Projekten erleichtern“, betonte der hochrangige EU-Beamte.
Messbare Ziele
Die Überprüfung fordert die EU-Staaten auf, Projekte zu beenden, „die hinter den Erwartungen zurückbleiben oder nicht mehr als relevant angesehen werden“. Bisher war die Beendigung von Projekten jedoch eher die Ausnahme als die Regel, trotz wenig sichtbarer Fortschritte.
Projekte könnten auch außerhalb des regulären Zweijahreszyklus gestartet werden, „wenn ihr Reifegrad als ausreichend angesehen wird und der Rat zustimmt“. Außerdem sollten Projekte mindestens drei Mitgliedstaaten einbeziehen.
Um die Programme der Ständigen Strukturierten Zusammenarbeit voranzutreiben, sollten die jeweiligen Projektvorschläge klare und messbare Ziele und Zeitpläne enthalten, die von den Teilnehmern festgelegt werden, um einen zeitnahen Fortschritt zu fördern, heißt es in der Überprüfung.
Die Berichterstattung über jedes Projekt durch die nationalen Hauptstädte – das sogenannte NIP – sollte ebenfalls „aktualisiert und vereinfacht, politisch fokussiert, prägnant und zukunftsorientiert“ sein.
Was die Finanzierung betrifft, so sind „ausreichende Finanzmittel und deren effektive Nutzung eine grundlegende Voraussetzung für die erfolgreiche Entwicklung und Durchführung von Projekten“, betonte der Entwurfstext ebenfalls.
Produktion und Beschaffung
Finanzierung ist notwendig, um jedes Programm voranzubringen, sei es in der Forschungs- oder in der Entwicklungsphase.
Zu diesem Zweck sollten die Mitgliedstaaten „Wege zur Anwendung anderer EU-Finanzierungsinstrumente, wie das von der EU-Kommission vorgeschlagene Programm für die Europäische Verteidigungsindustrie, erkunden, um Kooperationsprojekte zu fördern, bei der Minderung von Kapazitätsengpässen zusammenzuarbeiten, die Nachfrage zu bündeln und die gemeinsame Beschaffung zu intensivieren“, heißt es im Text.
Damit planen die Mitgliedstaaten bereits Projekte, die sowohl über die Entwicklungsphase hinausgehen als auch in die Produktions- und Beschaffungsphase übergehen könnten.
Programme der Ständigen Strukturierten Zusammenarbeit sollten weiterhin von den Mitteln des EU-Verteidigungsfonds profitieren, der Innovationen in diesem Sektor unterstützt. Die „Definition klarer Verbindungen“ hat jedoch Priorität.
Paris und Berlin hatten auch betont, dass eine mangelnde Übereinstimmung der Projekte zu einer ineffizienten Verwendung von EU-Geldern führen könnte.
[Bearbeitet von Rajnish Singh/Kjeld Neubert]
