Showdown um die Ukraine zeigt Mängel des UN-Sicherheitsrats auf

Fast sieben Monate nach dem Einmarsch Russlands in die Ukraine kam es am Donnerstag (22. September) zu einem seltenen persönlichen diplomatischen Schlagabtausch zwischen dem ukrainischen Außenminister Dmytro Kuleba, westlichen Partnerländern und dem russischen Außenminister Sergej Lawrow.

In einer Sondersitzung des UN-Sicherheitsrats (UNSC) trugen die drei Chefdiplomaten der Ukraine, Russlands und der USA vor allem Beschwerden vor und tauschten Sticheleien aus, während andere Ratsmitglieder über die Auswirkungen des Krieges auf ihre Länder sprachen.

Der UN-Sicherheitsrat ist in erster Linie für die Wahrung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit zuständig. Er besteht aus 15 Mitgliedern, die jeweils eine Stimme haben. Russland ist neben den Vereinigten Staaten, dem Vereinigten Königreich, Frankreich und China eines der fünf ständigen Mitglieder des UN-Sicherheitsrates und besitzt ein Vetorecht.

Die Konfrontation fand einen Tag statt, nachdem der russische Präsident Wladimir Putin die Mobilisierung von Hunderttausenden von Russen zum Kampf in der Ukraine angeordnet. Außerdem hatte er die Annexion von Teilen des ukrainischen Territoriums beantragt und mit dem Einsatz von Atomwaffen gedroht.

In seiner Rede vor dem Plenum forderte US-Außenminister Antony Blinken, dass solche „rücksichtslosen nuklearen Drohungen“ sofort aufhören sollten. Er fügte hinzu, dass die Tatsache, dass Putin sich entschlossen habe, „das Feuer, das er entfacht hat, weiter zu schüren“, seine völlige Verachtung für die Vereinten Nationen zeige.

„Die internationale Ordnung, zu deren Aufrechterhaltung wir hier versammelt sind, wird vor unseren Augen zerstört – wir können und werden nicht zulassen, dass Präsident Putin damit durchkommt“, sagte er.

„Ein Mann hat diesen Krieg gewählt. Ein Mann kann ihn beenden“, fügte Blinken hinzu. „Denn wenn Russland aufhört zu kämpfen, ist der Krieg zu Ende. Wenn die Ukraine aufhört zu kämpfen, endet die Ukraine.“

Frühzeitiger Ausstieg

Lawrow, der seinen ukrainischen und westlichen Amtskollegen, einschließlich Blinken, gegenüberstand, kam spät, erschien nur für seine eigene Rede, die etwa 20 Minuten dauerte, und verließ das Treffen unmittelbar danach.

Moskaus Chefdiplomat verteidigte den Krieg seines Landes und beschuldigte Kiew und den Westen, sich direkt in den Krieg einzumischen, indem sie „Waffen in die Ukraine pumpen und ihre Soldaten ausbilden“.

„Wir haben keinen Zweifel daran, dass die Ukraine zu einem totalitären, naziähnlichen Staat geworden ist, in dem die Normen des humanitären Völkerrechts mit Füßen getreten werden“, sagte der Moskauer Chefdiplomat auf dem Treffen.

„Die Entscheidung, eine spezielle Militäroperation durchzuführen, war unvermeidlich“, sagte Lawrow und benutzte dabei den von Moskau verwendeten Euphemismus für den Krieg.

Lawrow sagte, die Ukraine bedrohe die Sicherheit Russlands und fügte hinzu, Russland werde dies „niemals akzeptieren“.

Nachdem Lawrow den Raum verlassen hatte, antwortete Kuleba, der nach ihm sprach. Er stellte fest, „dass die russischen Diplomaten genauso fliehen wie die russischen Soldaten“.

Beamte:innen, die die Begegnung miterlebt haben, sagten später gegenüber Reporter:innen, Lawrow sei nicht bereit gewesen, im Raum zu bleiben, weil „er die klaren Aussagen [seiner Amtskollegen] nicht ertragen konnte“.

Der russische Diplomat soll am Samstag vor der UN-Generalversammlung sprechen, was sich zu der am meisten erwarteten Rede dieser Woche entwickelt hat. Viele erwarten, dass er subtile Hinweise darauf geben wird, wie Putins letzter Schritt zu verstehen ist.

„Russische Diplomaten sind direkt mitschuldig, weil sie mit ihren Lügen zu diesen Verbrechen aufrufen und sie vertuschen“, sagte Kuleba.

Der ukrainische Diplomat warf Russland vor, seine Version der „Die Tribute von Panem“ der Welt aufzuerlegen.

Die durch die russische Invasion verursachte Nahrungsmittel- und Energieunsicherheit sollte andere Nationen dazu veranlassen, sich an die Seite der Ukraine zu stellen, sagte Kuleba.

„Wir müssen uns diesen Bedrohungen gemeinsam stellen. Es gibt keinen Platz für Neutralität“, fügte er hinzu und verwies damit auf die vielen Länder in Afrika, Lateinamerika und anderswo, die es bisher vermieden haben, Partei zu ergreifen.

Andere Mitglieder trotzig

EU-Chefdiplomat Josep Borrell, der in einer Sondersitzung vor dem Gremium sprach, sagte, die EU werde „alles tun, was nötig ist, um sicherzustellen, dass diejenigen, die während des Krieges gelitten haben, zur Rechenschaft gezogen werden.“

Borrell warf Russland außerdem vor, „die Welt in eine wirtschaftliche Rezession und eine globale Nahrungsmittelkrise zu stürzen“ und fügte hinzu, Moskau habe den Krieg bereits „moralisch und politisch“ verloren und werde auch auf dem Schlachtfeld scheitern.

In der Zwischenzeit riefen die Außenminister Chinas und Indiens zu Verhandlungen und Dialog auf, ohne eine klare Haltung gegenüber Russland einzunehmen.

Doch erst letzte Woche äußerten Indiens Premierminister Narendra Modi und Chinas Präsident Xi Jinping gegenüber Putin ihre Besorgnis über dessen jüngste Kriegseskalation.

Was weithin als öffentlicher Bruch mit Moskau angesehen wurde, deutet nach Ansicht westlicher Diplomat:innen auf die zunehmende Isolation Russlands hin, selbst bei seinen vermeintlichen Verbündeten.

Limitationen zeichnen sich ab

Doch während das Treffen am Donnerstag eine Gelegenheit zur öffentlichen Konfrontation bot, wurden auch die Beschränkungen des UN-Sicherheitsrats deutlich.

Seit dem Einmarsch Russlands in die Ukraine hätte die UN-Generalversammlung, die seitdem mindestens zwanzig Mal getagt hat, keine nennenswerten Maßnahmen in Bezug auf die Ukraine ergreifen können, da Russland ein ständiges Mitglied mit Vetorecht ist.

Bevor Russland im Februar in die Ukraine einmarschierte, herrschte unter den ständigen Mitgliedern des Sicherheitsrates große Uneinigkeit. Einige glaubten, Russlands Krieg in der Ukraine könnte eine Debatte über die künftigen Regeln innerhalb des Gremiums auslösen.

„Die UN steht wahrscheinlich am Scheideweg, und die Ukraine könnte ein Wendepunkt sein“, sagte der französische Gesandte beim Sicherheitsrat der Vereinten Nationen (UNSC), Nicolas de Rivière, gegenüber EURACTIV am Rande der UN-Generalversammlung in New York.

Einige Delegierte in New York bekräftigten diese Woche ihre Unterstützung für den Plan, den UN-Sicherheitsrat zu reformieren, räumten aber ein, dass jede Neuerung Jahre in Anspruch nehmen würde.