Strukturwandel wird turbulenter: Kann er fair bleiben?
Zusammen mit dem Klimawandel und der Digitalisierung zwingt die russische Invasion die europäische Wirtschaft dazu, sich schneller zu verändern, als ihr lieb ist, und bringt Unternehmen und Arbeitnehmer:innen in eine prekäre Lage.
Zusammen mit dem Klimawandel und der Digitalisierung zwingt die russische Invasion die europäische Wirtschaft auf vielen Ebenen zu einem rasanten Wandel. Viele Unternehmen und Arbeitnehmer:innen werden dadurch in eine prekäre Lage gebracht.
Die Aufgabe, die vor den europäischen Entscheidungsträgern liegt, ist entmutigend. Denn die anstehende Umwälzung der europäischen Wirtschaft stellt sie vor enorme Herausforderungen.
Die EU selbst hat den so genannten „Just Transition Mechanism“ geschaffen, um diesen Übergang möglichst reibungslos zu gestalten. Dieser besteht aus einer Reihe von Finanzierungsinstrumenten besteht, die Unternehmen, Arbeitnehmer:innen und Behörden Zuschüsse oder Kredite gewähren, um sie bei der Anpassung an den Klimawandel zu unterstützen.
Insgesamt wird die EU über diesen Mechanismus im Zeitraum zwischen 2021 und 2027 etwas mehr als 20 Milliarden Euro investieren. Dies entspricht etwa 3 Milliarden Euro pro Jahr bzw. 6 bis 7 Euro pro Person und Jahr.
Die Summen reichen jedoch bei weitem nicht aus, um zu gewährleisten, dass keine Unternehmen auf der Strecke bleiben. Deshalb mahnen Experten, dass weitere Ansätze benötigt werden, um die Herausforderungen der multiplen Krisen zu meistern.
Regionale Kompetenzen
Ulrich Hilpert, Professor für vergleichende Regierungslehre an der Universität Jena, argumentiert, dass sich viele Unternehmen in Zukunft neu erfinden müssten, wenn sie am Markt weiter bestehen wollen. Dies würde vor allem über die Erschließung neuer Einsatzmöglichkeiten von bestehenden Kompetenzen funktionieren.
„Man muss nicht über sein Produkt nachdenken, sondern über seine Kompetenzen und wie man sie unter den neuen Umständen einsetzen kann“, sagte Hilpert gegenüber EURACTIV. Er nannte das Beispiel eines Clusters von Stickereibetrieben, die sich von der Textilherstellung abgewandt haben, um ihre Stickereifähigkeiten in der Bautechnik und für medizinische Geräte einzusetzen.
Angesichts des kürzlich angekündigten Verbots des Verbrennungsmotors riet er den Unternehmen im großen Cluster um die europäische Autoindustrie, sich nicht als Autohersteller zu definieren, sondern sich auf ihre Kompetenz im Maschinenbau zu konzentrieren.
Dennoch wird nicht jedes Unternehmen im Umfeld des Verbrennungsmotors überleben, und einige Arbeitnehmer:innen werden auf diesem Weg ihren Arbeitsplatz verlieren.
Qualifikationen und Industriepolitik
Aus diesem Grund wird auf EU-Ebene viel über Qualifikationen gesprochen. „Up-Skilling“ und „Re-Skilling“ sind die Schlagworte in Brüssel. Im Jahr 2020 setzten sich die Staats- und Regierungschefs der EU das Ziel, dass bis 2030 jährlich 60 Prozent aller Erwachsenen in der EU an einer Weiterbildung teilnehmen sollten.
„Mehr denn je müssen die Menschen ihre Fähigkeiten während ihres gesamten Berufslebens weiterentwickeln, um den Anforderungen eines sich schnell verändernden Arbeitsmarktes gerecht zu werden“, sagte der EU-Kommissar für soziale Angelegenheiten, Nicolas Schmit.
Der Fokus auf Qualifikationen ist jedoch nicht unbedingt der richtige, meint Stephanie Albrecht-Suliak, Leiterin der Abteilung für politische und internationale Angelegenheiten bei der IGBCE, einer deutschen Gewerkschaft für die Chemie-, Bergbau- und Energieindustrie.
„Qualifikationen werden erst dann wirklich relevant, wenn wir wissen, wie genau die Transformation die Arbeit verändern wird“, sagte sie gegenüber EURACTIV.
„Vorher muss die Politik die Ziele des Übergangs und einen Weg dorthin definieren“, fügte sie hinzu.
„Wir brauchen Investitionen in die Technologien und die Zukunftsbranchen und spezifische Roadmaps“, sagte Albrecht-Suliak und plädierte für eine viel entschiedenere Industriepolitik.
Die Rolle der Gewerkschaften
Sie sieht jedoch auch in Zukunft eine wichtige Rolle für Arbeitnehmervertreter:innen, zum Beispiel wenn Unternehmen ihre eigenen Strategien zur Bewältigung des Übergangs entwerfen. In großen deutschen Betrieben gibt es Arbeitnehmervertreter:innen auf Vorstandsebene, die das Unternehmen bei der Bewältigung des Übergangs unterstützen und gleichzeitig sicherstellen können, dass ihre Stimme gehört wird.
Auf europäischer Ebene ist dieses Phänomen weniger entwickelt, doch gibt es immerhin rund 1200 „Europäische Betriebsräte“, in denen die Arbeitnehmer:innen derartige Fragen mit der Unternehmensleitung diskutieren können.
Die europäische Gewerkschaft industriAll hat kürzlich ein Manifest veröffentlicht, in dem es heißt, dass „ein integrativer und gerechter Übergang nur erreicht werden kann, wenn die Arbeitnehmer:innen und ihre Vertreter:innen ein Mitspracherecht haben.“
Ein größerer Einfluss der Arbeitnehmer:innen ist jedoch keine Garantie dafür, dass sie sich für einen ökologischen Strukturwandel einsetzen werden, vor allem wenn sie direkt im Sektor der fossilen Brennstoffe arbeiten.
„Es ist für die Arbeitnehmer:innen nicht immer offensichtlich, warum der Übergang so schnell erfolgen muss und warum gerade ihr Unternehmen davon betroffen sein sollte“, sagte Albrecht-Suliak gegenüber EURACTIV und führte das Beispiel der Kohlearbeiter:innen an.
Ihrer Meinung nach ist es die Aufgabe der Gewerkschaften, diese Arbeitnehmer:innen für den grünen Wandel zu gewinnen, während die Politik dafür sorgen muss, dass es in der gleichen Region gute Arbeit gibt.
Geopolitik überlagert den Übergang und seine Probleme
Wie schwierig das ist, zeigt sich jetzt am Beispiel der Ölraffinerie im ostdeutschen Schwedt. In dieser Region haben die Menschen seit dem Fall des Eisernen Vorhangs schlechte Erfahrungen mit Strukturwandel gemacht. Sie stehen daher weiteren Veränderungen der Strukturen viel misstrauischer gegenüber, so Albrecht-Suliak.
Die Raffinerie, die derzeit von russischem Öl beliefert wird, muss sich aufgrund des Krieges sehr schnell von diesem abkoppeln, wodurch mehr als tausend Arbeitsplätze gefährdet sind.
„Es gibt sehr wenig Verständnis unter den Arbeitnehmer:innen“, sagte Albrecht-Suliak gegenüber EURACTIV und erklärte, dass in diesem Fall intensive Verhandlungen zwischen den Gewerkschaften und der Regierung notwendig seien, um den Arbeitnehmern eine Perspektive zu bieten.
Das Beispiel der Ölraffinerie zeigt, wie schwierig ein wirklich gerechter Übergang wird, wenn es neben der Notwendigkeit der Dekarbonisierung zu einer schnellen Umstrukturierung der Lieferketten aufgrund der geopolitischen Spannungen kommt, die in den letzten Jahren deutlich zugenommen haben.
[Bearbeitet von Alice Taylor]
