Ungarn will seine israelische Botschaft nach Jerusalem verlegen

Die ungarische Regierung wird die ungarische Botschaft in Israel im April von Tel Aviv nach Jerusalem verlegen, berichtet die Times of Israel. Ungarn ist der erste EU-Mitgliedstaat, der sich zu einem solchen Schritt entschieden hat.

Nach Angaben der israelischen Zeitung haben sich der ungarische Außenminister Péter Szijjártó und der israelische Außenminister Eli Cohen in den vergangenen Tagen auf die Verlegung der Botschaft geeinigt. Das israelische Außenministerium hat die Verlegung der ungarischen Botschaft bestätigt. Der Umzug wird vor allem als Wink von Orbán in Richtung des israelischen Premierministers Benjamin Netanjahu gesehen.  Die israelische Regierung wird nämlich derzeit heftig für eine geplante Justizreform kritisiert, die bereits in erster Lesung angenommen wurde.

Die diplomatische Bedeutung dieses Schrittes liegt darin, dass Botschaften nach dem Gewohnheitsrecht und der internationalen Praxis fast immer in Hauptstädten angesiedelt sind. Die Geste der ungarischen Regierung bedeutet also, dass sie Jerusalem anstelle von Tel Aviv als Israels Hauptstadt anerkennt.

Eine Stadt, drei Religionen, zwei Hauptstädte

Israel selbst betrachtet Jerusalem als seine Hauptstadt, in der sich auch seine Staatsorgane befinden. Das Problem liegt darin, dass die Mehrheit der internationalen Gemeinschaft diese Auslegung nicht als legitim und akzeptabel ansieht. Abgesehen von Guatemala, Honduras und dem Kosovo (der nur von Teilen der internationalen Gemeinschaft als souveräner Staat anerkannt wird) haben bisher nur die Vereinigten Staaten unter der Präsidentschaft von Donald Trump eine Botschaft in Jerusalem eingerichtet. Die Botschaften anderer Länder befinden sich in Tel Aviv, das Israel bis 1980 auch als seine Hauptstadt betrachtete, während Jerusalem nur über Generalkonsulate verfügt.

Diese diplomatische Zurückhaltung dient der internationalen Gemeinschaft als Erinnerung daran, dass Jerusalem zwar de facto unter vollständiger israelischer Kontrolle steht, dies aber nicht bedeutet, dass der jüdische Staat seinen Anspruch auf die Stadt in vollem Umfang geltend machen kann.

Der jahrzehntelange Streit um den Status von Jerusalem ist äußerst komplex.

Die UN-Resolution von 1947, mit der die unter dem Namen „Palästina“ regierte britische Kolonie aufgeteilt wurde, sah ursprünglich vor, dass die Stadt unter gemeinsamer israelisch-arabischer Souveränität stehen sollte. Dieser Plan löste sich jedoch in Luft auf, als die westliche Hälfte Jerusalems 1948 von Israel und die östliche Hälfte von Jordanien besetzt wurde; im Sechstagekrieg 1967 wurde die Stadt schließlich vollständig unter die Kontrolle des jüdischen Staates gebracht.

Im Jahr 1980 erklärte Israel Jerusalem in seinem Grundgesetz zu seiner „vereinigten und unteilbaren“ Hauptstadt, und seither hat jede israelische Regierung an diesem Status festgehalten. Die israelische Öffentlichkeit stimmte in dieser Frage einhellig zu. In den Übereinkommen zur israelisch-palästinensischen Versöhnung und zur Beilegung strittiger Fragen, wie den Osloer Friedensverträgen von 1993 oder der „Road to Peace“ von 2003, hat Israel ebenfalls anerkannt, dass der Status Jerusalems durch Verhandlungen zwischen den beiden Parteien geregelt werden sollte.

Mehr als ein Jahr nach dem Beginn der russischen Invasion in der Ukraine ist es vielleicht nicht nötig, ausführlich zu argumentieren, dass die Tatsache der Eroberung an sich kein Recht begründet; die internationale Gemeinschaft hat die gewaltsame Aneignung von Gebieten jedoch bereits 1980 abgelehnt. Die Ernennung Jerusalems zur Hauptstadt wurde vom UN-Sicherheitsrat umgehend als Annexion bezeichnet und für null und nichtig erklärt – eine Abstimmung, bei der sich die Vereinigten Staaten, die Israel oft verteidigt haben, der Stimme enthielten und kein Veto einlegten.

Auch die Palästinensische Autonomiebehörde, die ihren Sitz in Ramallah im Westjordanland hat, betrachtet Jerusalem – genauer gesagt den östlichen Teil davon – als Hauptstadt (um den Statusstreit weiter zu verkomplizieren, ist die Palästinensische Autonomiebehörde kein souveränes staatliches Gebilde und hat zudem die Existenz Israels erst 1993 anerkannt). Trotz der Entwicklungen der letzten Jahrzehnte, der systematischen Räumung palästinensischer Stadtteile und der religiös und politisch motivierten massenhaften Ansiedlung von Juden in Ostjerusalem ist heute noch etwa ein Drittel der fast eine Million Einwohner zählenden Stadt palästinensisch.

Die Stadt Jerusalem, mit ihrer bewegten Vergangenheit, bleibt auch im 21. Jahrhundert ein Pulverfass. Die rechtsextremen Koalitionspartner von Benjamin Netanjahu, der nach den Wahlen 2022 an die Macht zurückgekehrt ist, haben bereits mit Provokationen begonnen, die den Status der heiligen Stätten Jerusalems in Frage stellen.

Bis vor kurzem war die internationale Gemeinschaft darauf bedacht, diplomatische Zweideutigkeit zu wahren und die Akzeptanz der israelischen Kontrolle über Jerusalem nicht mit der Anerkennung der Souveränität über die Stadt zu verbinden.

Als Orbán Trump nur aus der Ferne folgte

Trump entschied sich jedoch 2017 dafür, Isreal offiziell als Hauptstadt anzuerkennen. Sechs Monate später wurde die US-amerikanische Botschaft tatsächlich nach Jerusalem verlegt.

Obwohl sich dem lautstarken internationalen Protest auch die damals oppositionelle Demokratische Partei anschloss, hat Joe Biden, der 2021 sein Amt antritt, nichts an der Entscheidung geändert.

Trotz apokalyptischer Erwartungen führte der Umzug nicht zu einer Eskalation des israelisch-palästinensischen Konflikts, aber dem Beispiel der USA folgten nur wenige andere – und trotz anfänglicher Begeisterung verlegten auch Australien und Paraguay ihre Botschaften später zurück nach Tel Aviv.

Aufgrund der weitreichenden politischen Beziehungen zwischen Viktor Orbán und Benjamin Netanjahu wurde Ungarn nach Trumps Entscheidung sofort als eines der Länder genannt, das seine Botschaft nach Jerusalem verlegen könnte, was einen wichtigen symbolischen Sieg für Israel bedeuten würde. Letztendlich führte dies jedoch nur dazu, dass die ungarische Regierung eine „Außenwirtschaftsmission“ in Jerusalem eröffnete, gerade rechtzeitig für Viktor Orbáns Israel-Besuch 2019.

Als sich Telex im Dezember über die Möglichkeit einer Verlegung der ungarischen Botschaft nach Jerusalem erkundigte, antwortete die Presseabteilung des Ministeriums für auswärtige Angelegenheiten und Handel kurz und bündig, dass „Ungarn bereits eine Außenwirtschaftsmission in Jerusalem im Jahr 2019 eröffnet hat.“ Anfragen zur Klärung wurden nicht beantwortet.

Der Umzug der Botschaft passt perfekt zur Politik der ungarischen Diplomatie gegenüber Israel. In den letzten Jahren hat die ungarische Regierung als einziger Mitgliedstaat immer wieder gemeinsame EU-Resolutionen zum israelisch-palästinensischen Konflikt blockiert und stets argumentiert, dass schon die bloße Erwähnung der Verantwortung Israels ein „Ungleichgewicht“ darstelle.

Im Jahr 2019 legte Orbán sogar sein Veto gegen EU-Resolutionen ein, in denen die israelische Siedlungsbewegung und die an Palästinensern begangenen Gräueltaten verurteilt wurden. Es ist ein typisches Zeichen für die mangelnde Bedeutung der ungarischen Diplomatie, dass die Resolution trotz des Vetos bei den Vereinten Nationen als gemeinsame EU-Resolution vorgelegt wurde. Dieses diplomatische Gehabe erwies sich für Orbán in mehreren Bereichen als sehr lohnend: Er verteidigte die Anti-Soros-Plakatkampagne von 2017 (die auf einem offensichtlich antisemitischen Topos aufbaute) sogar gegenüber Netanjahus eigenem Botschafter in Budapest, und ebenfalls zu dieser Zeit erteilte er dem israelischen Unternehmen NSO möglicherweise die Erlaubnis, die Spionagesoftware Pegasus nach Ungarn zu exportieren.

Dieser Artikel erschien ursprünglich bei EURACTIVs Medienpartner Telex.hu.