Worum gehts bei Macrons Rentenreform-Plänen?
Am 20. Februar soll der französische Senat über die heftig umstrittenen Pläne von Staatspräsident Emmanuel Macron für eine Rentenreform abstimmen. Doch worum geht es im Einzelnen? Ein Überblick von Renteneintrittsalter bis Seniorenindex.
Am 20. Februar soll der französische Senat über die heftig umstrittenen Pläne von Staatspräsident Emmanuel Macron für eine Rentenreform abstimmen. Doch worum geht es im Einzelnen? Ein Überblick von Renteneintrittsalter bis Seniorenindex.
Die Pläne für die Rentenreform, die Macron im Wahlkampf versprochen hatte, sind in der französischen Gesellschaft heftig umstritten, und haben landesweit zu Streiks und Protesten geführt.
Seit dem 6. Februar debattiert die französische Nationalversammlung über Änderungen und verschiedene Artikel des Gesetzentwurfs. Bis zum 17. Februar soll es weitere Debatten geben, bevor der Gesetzentwurf am 20. Februar an den Senat weitergeleitet werden soll.
Sonderrentenpläne
Die von der Regierung von Premierministerin Elisabeth Borne eingeführte Reform zielt darauf ab, die wichtigsten sogenannten Sonderrentenpläne abzuschaffen.
Diese Sonderregelungen in Bezug auf das Rentensystem gelten für die Beschäftigten einiger staatlicher Unternehmen wie der öffentlichen Verkehrsbetriebe (SNCF und RATP), der Elektrizitäts- und Gasindustrie (IEG), der französischen Zentralbank sowie des Wirtschafts-, Sozial- und Umweltrates (CESE).
Die Umstellung auf das allgemeine Rentensystem würde nur für Personen gelten, die nach dem 1. September 2023 in diesen Betrieben eingestellt werden. Durch eine „Besitzstandsklausel“ würden bereits im Dienst befindliche Mitarbeiter:innen in der bisherigen Sonderregelung verbleiben.
Unabhängige Pensionsfonds werden von der Reform nicht betroffen sein. Dazu gehören die Pensionskassen der Selbstständigen, der Rechtsanwält:innen, der Seeleute, der Mitarbeiter:innen der Pariser Oper und der Comédie française.
Zahl der Beitragsjahre
Der Entwurf der Exekutive sieht keine weitere Verlängerung der Beitragsdauer im Vergleich zur vorherigen Reform, der Touraine-Reform, vor, die 2013-2014 während der Amtszeit von François Hollande eingeführt wurde. Es ist also weiterhin erforderlich, 172 Quartale (43 Dienstjahre) nachzuweisen, um Anspruch auf eine volle Rente zu haben.
Der Zeitplan der Touraine-Reform wird jedoch durch die aktuelle Reform beschleunigt. Während der Übergang von 42 auf 43 Dienstjahre im Jahr 2035 vollständig erreicht sein sollte, wird dieses Ziel im neuen Gesetzentwurf um acht Jahre vorgezogen und auf das Jahr 2027 festgelegt. Mit anderen Worten: Wenn der Entwurf angenommen wird, müssen Arbeitnehmer:innen, die ab 1965 geboren sind, 172 Quartale einzahlen, während die Reform von Touraine den Wechsel erst für die Generation ab 1973 vorsah.
Dieser beschleunigte Zeitplan gilt auch für die Staatsbediensteten.
Mindestrente?
Die Mindestrenten werden um bis zu 100 Euro angehoben. Der Gesetzentwurf sieht vor, dass Personen, die 172 Quartale ihres Berufslebens in Vollzeit gearbeitet haben und ihr ganzes Leben lang nach dem Mindestlohn bezahlt wurden, eine Mindestrente in Höhe von 85 Prozent des Nettobetrags des Mindestlohns (der heute etwa 1.200 Euro entspricht) erhalten sollen.
Um dieses Ziel langfristig zu erreichen, sieht das Reformgesetz eine maximale Erhöhung von 100 Euro (anteilig nach der Anzahl der Dienstquartale) vor, die auch auf die derzeit im Ruhestand befindlichen Arbeitnehmer:innen ausgedehnt werden soll. Eine Rente, die unter 1.100 Euro liegt, wird also nicht auf 1.200 Euro angehoben.
Das gesetzliche Renteneintrittsalter
Die Anhebung des gesetzlichen Rentenalters ist sowohl die wichtigste Maßnahme der Reformpläne als auch die umstrittenste Maßnahme für die Gewerkschaften, linke Parteien und in der öffentlichen Meinung.
Die Reform sieht vor, dass das Alter schrittweise von 62 auf 64 Jahre angehoben wird. Ab dem 1. September 2023 würde das gesetzliche Rentenalter um drei Monate pro Generation angehoben.
Für den Jahrgang 1961 liegt das gesetzliche Renteneintrittsalter bei 62 Jahren und drei Monaten, für den Jahrgang 1962 bei 62 Jahren und sechs Monaten und so weiter. Für Arbeitnehmer:innen, die ab 1968 geboren sind, gilt das gesetzliche Rentenalter von 64 Jahren.
Die Ausnahmen
Dennoch gibt es einige Ausnahmen, aber auch für sie gilt ein zweijährige Verschiebung gegenüber dem derzeitigen Rentenplan. Dies gilt für Angestellte des öffentlichen Dienstes, deren Arbeit gefährlich oder beschwerlich ist, wie zum Beispiel Polizeibeamt:innen, Krankenpfleger:innen im öffentlichen Dienst, Pfleger:innen und Gefängniswärter:innen. Das gesetzliche Rentenalter für diese Berufe wird von 57 auf 59 Jahre („aktive“ Kategorien) beziehungsweise von 52 auf 54 Jahre („super-aktive“ Kategorien) angehoben.
Für die übrigen Arbeitnehmer:innen, die nicht in diese Kategorien fallen, wurden bestimmte Härtefallkriterien flexibler gestaltet, damit diese besser berücksichtigt werden können. Dies gilt für Nachtarbeiter:innen, die künftig 100 statt wie bisher 120 Nächte pro Jahr nachweisen müssen, um förderfähig zu sein, und für Arbeitnehmer:innen, die in Wechselschichten arbeiten, die von 50 auf 30 Nächte pro Jahr reduziert werden.
Die Kriterien für ergonomische Risiken (einschließlich schwerer Lasten, schmerzhafter Körperhaltungen und mechanischer Vibrationen) werden jedoch nicht wieder in die Liste der Härtefallkriterien aufgenommen, aus der sie 2017 gestrichen wurden. Im Gegenzug wird erwartet, dass die Regierung die Mittel für die Prävention und Umschulung von Arbeitnehmer:innen, die am Arbeitsplatz Risiken ausgesetzt sind, erhöht.
Für Menschen, die als behindert oder arbeitsunfähig anerkannt sind, bleibt das gesetzliche Rentenalter bei 62 Jahren. Auch die Vorruhestandsregelungen aufgrund von Behinderung (Alter 55) und Asbestexposition (Alter 50) bleiben unverändert. Die Bedingungen für die Inanspruchnahme der Invaliditätsregelung wurden gelockert, um ihre Anwendung zu erleichtern. Der Prozentsatz der Arbeitsunfähigkeit für die Vorruhestandsregelung für behinderte Arbeitnehmer wurde von 80 Prozent auf 50 Prozent gesenkt, sodass sie in größerem Umfang angewendet werden kann.
Die Regierung wird außerdem Mechanismen einführen, um Elternurlaub und Freistellung von der Arbeit für „pflegende Angehörige“ bei der Berechnung der langen Laufbahn zu berücksichtigen.
Lange Laufbahnen
Arbeitnehmer:innen, die ihre berufliche Laufbahn früh begonnen haben und für die ebenfalls das Grundrentenalter von 64 Jahren gelten würde, profitieren von Anpassungen, die sicherstellen, dass ihr Arbeitsleben nicht zu lang ist. So darf bei einer Laufbahn, die vor dem 20. Lebensjahr begonnen hat, die Beitragszeit 44 Jahre nicht überschreiten. Das bedeutet, dass das volle Rentenalter bereits bei 58 Jahren liegen kann, wenn die Person vor dem 16. Lebensjahr angefangen hat, zu arbeiten.
Um die Vorruhestandsregelungen für lange Berufslaufbahnen in Anspruch nehmen zu können, müssen vier bis fünf Beitragsquartale im Zeitraum vor der Altersgrenze (16, 18 oder 20 Jahre) „nachgewiesen“ werden, was voraussetzt, dass in dem betreffenden Zeitraum eine angemeldete Tätigkeit ausgeübt wurde.
Ende des Abschlagsalters und progressiver Ruhestand
Durch die Anhebung des gesetzlichen Rentenalters werden die Abschlagsmechanismen automatisch um zwei Jahre zurückgesetzt. Das sogenannte „Abschlagskündigungsalter“ bleibt davon jedoch unberührt und wird bei 67 Jahren beibehalten. Das Abschlagssystem ermöglicht es einem Arbeitnehmer, aus dem Erwerbsleben auszuscheiden, ohne alle Quartale, die er hätte einzahlen müssen. Dafür muss er eine Kürzung seiner Rente hinnehmen.
Die Abschlagskündigung ermöglicht es also, mit 67 Jahren zum vollen Satz in Rente zu gehen, auch wenn man nicht alle erforderlichen Dienstquartale vorweisen kann. Der „Surcote“-Mechanismus – die Erhöhung der Rente pro zusätzlichem Beitragsquartal – wird ebenfalls beibehalten.
Die Regierung will auch die Kombination von Arbeit und Ruhestand vereinfachen, sodass es möglich ist, nach dem Eintritt in den Ruhestand eine Arbeit – in der Regel in Teilzeit – wieder aufzunehmen, während man weiterhin eine Rente bezieht. Auf diese Weise können zusätzliche Beitragsquartale angesammelt werden, wodurch neue Ansprüche entstehen.
Der progressive Ruhestand ist eine weitere Möglichkeit. Sie ermöglicht es, die Arbeitszeit gegen Ende des Berufslebens zu reduzieren und den Einkommensverlust durch den Bezug eines Teils der Rente auszugleichen. Mit der Reform wird diese Möglichkeit, die bisher auf Arbeitnehmer:innen im Rahmen der allgemeinen Regelung beschränkt war, auf Arbeitnehmer:innen im Rahmen von Sonderregelungen, Selbstständige und Beamt:innen ausgedehnt.
Senioren-Index
Die Regierung will auch eine Verpflichtung zur Veröffentlichung von Daten über die Beschäftigung älterer Arbeitnehmer:innen in Unternehmen und die intern getroffenen Maßnahmen zu deren Förderung einführen. Damit sollen schlechte Praktiken aufgedeckt und vorbildliche Unternehmen gefördert werden.
Anders als in den letzten Wochen von einigen Seiten behauptet, fallen alle Maßnahmen des Gesetzentwurfs in die Zuständigkeit Frankreichs und werden weder von der EU auferlegt noch aus europäischem Recht abgeleitet. Die Rentenreform wurde zwar in die Empfehlungen der Kommission aufgenommen, da dies ein Wunsch der französischen Regierung seit 2019 war, aber diese Empfehlungen sind nicht bindend.
[Bearbeitet von Anna Martino/Nathalie Weatherald]
