Retomar el diálogo Belgrado-Prishtina
El Plan de Crecimiento para los Balcanes Occidentales y los nuevos lazos económicos y comerciales pueden contribuir a reforzar las relaciones entre Belgrado y Pristina.
A medida que el diálogo entre Kosovo y Serbia, respaldado por la UE, se detiene casi por completo, no todo está perdido, ya que quedan algunas oportunidades si se consideran el enfoque y los ángulos adecuados, argumenta Ian Bancroft.
Ian Bancroft es escritor y ex diplomático afincado en los Balcanes Occidentales. Es autor de «Luka» y «Dragon’s Teeth – Tales from North Kosovo».
El diálogo Belgrado-Prishtina podría articularse, al menos históricamente, en dos vertientes distintas: la «política» y la «técnica». Cuando las relaciones eran tensas, como solían serlo, incluso antes de la llegada del actual Primer Ministro de Kosovo, Albin Kurti, aún era posible avanzar en este último aspecto.
Con el diálogo en horas bajas y la UE estudiando la mejor manera de reajustar o reestructurar el proceso, es imperativo considerar las áreas potenciales en las que se puede avanzar sin nuevos acuerdos.
Las cuestiones técnicas afectan profundamente a la vida de la gente corriente. Anteriormente se exigía un recargo del seguro a los vehículos que entraban en Kosovo y viceversa, hasta que a mediados de 2015 entró en vigor discretamente un acuerdo que redujo sustancialmente los costes para los automovilistas. El ahorro se celebró discretamente como un acto de sentido común.
Aunque cada cuestión técnica tiene una dimensión política, algunas son menos polémicas que otras. Hay varias medidas basadas en las cuatro libertades que definen la integración europea – flujos de bienes, capitales, servicios y mano de obra – que pueden mejorar las relaciones y potenciar los medios de vida.
Un primer paso sencillo sería abrir dos nuevos pasos fronterizos en el norte y el este de Kosovo para aliviar los tiempos de espera y los costes de transporte que dificultan la circulación. Estos obstáculos afectan a las comunidades serbia, albanesa y otras de Kosovo, cuyas voces a menudo se ignoran.
Un documento de investigación, «Mejorar las relaciones económicas entre Kosovo y Serbia«, elaborado por el Instituto de Política Social «Musine Kokalari», con sede en Pristina, y el Instituto de Filosofía y Teoría Social de Belgrado, expone recomendaciones tangibles para reforzar los lazos económicos. Aborda cuestiones estructurales subyacentes y problemas políticos, incluido el dinar serbio, que inhibenel comercio.
Una de las recomendaciones, que «Kosovo levante la actual barrera impuesta por «razones de seguridad», se ha cumplido en parte. Paralelamente, se pide que «Serbia levante todas las barreras no comerciales para los bienes producidos en Kosovo», incluidos los procedimientos aduaneros y de inspección (sanitarios, veterinarios) que impiden el comercio. Estos obstáculos podrían eliminarse sin comprometer la postura de Belgrado sobre el estatuto de Kosovo.
El documento también propone mejorar los flujos de mano de obra y servicios eliminando la doble imposición, garantizando la transferibilidad de los derechos sociales (pensiones, asistencia sanitaria y seguridad social) y estableciendo el libre acceso al mercado laboral según la Iniciativa Balcánica Abierta suscrita por Albania, Macedonia del Norte y Serbia. Se trata de propuestas tangibles y eminentemente sensatas en el espíritu de la integración europea.
Estas propuestas se sustentan en una revitalización de la cooperación entre las respectivas Cámaras de Comercio, que podría decirse que alcanzó su punto álgido en 2017/2018 (antes de que el entonces primer ministro de Kosovo, Ramush Haradinaj, impusiera aranceles a los productos serbios).
Un Foro de Inversión de las Seis Cámaras de los Balcanes Occidentales (WB6 CIF) estableció la cooperación formal entre las Cámaras en 2017, con el objetivo de «proporcionar una voz conjunta a la comunidad empresarial» y «facilitar los contactos interempresariales y promover la región como un único destino de inversión». Tal optimismo parece ahora un sueño lejano.
Paralelamente, los autores reclaman un papel más destacado para los empresarios de Belgrado y Pristina para que actúen como potenciales «agentes del cambio positivo». Su investigación ha puesto de manifiesto que «los empresarios de ambas partes han permanecido (demasiado) callados hasta ahora», y sostienen que una «voz más fuerte» sería bienvenida para ayudar a «resolver las afirmaciones políticas de que la cooperación económica con Serbia es perjudicial para Kosovo».
El documento también aboga por una cooperación en el sector energético en línea con la Agenda Verde y pide que se aceleren los proyectos de transporte (como la autopista propuesta y la línea ferroviaria Niš-Gjilan-Prishtina), incluido el tan esperado establecimiento de vuelos directos entre Belgrado y Prishtina.
Un enfoque basado en las cuatro libertades de la integración europea – mercancías, capital, servicios y mano de obra – puede mejorar el entorno en el que se abordan otras cuestiones. Una vez resuelta en gran medida la representación de Kosovo en el CEFTA (Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio), hay margen para dar un nuevo impulso al establecimiento del Mercado Regional Común, ya que Pristina había vetado anteriormente varias decisiones del CEFTA.
El artículo 6 del Acuerdo sobre el Camino hacia la Normalización de las Relaciones se compromete a profundizar en la futura cooperación en diversos campos, entre ellos «la economía, la ciencia y la tecnología, el transporte y la conectividad».
Con el Plan de Crecimiento para los Balcanes Occidentales también en marcha, los nuevos lazos económicos y comerciales pueden contribuir a reforzar las relaciones entre Belgrado y Pristina, aunque el proceso de diálogo siga moribundo.
