La Commission appelle les pays de l’UE à inclure le viol dans les « crimes européens »

La commissaire à l’égalité a exhorté les pays de l’UE à trouver un accord avec le Parlement sur la directive visant à empêcher et à combattre les violences à l’égard des femmes, en insistant pour que le viol soit inclus dans le dossier.

Lundi 9 octobre, lors du Conseil « Emploi, politique sociale, santé et consommateurs » du Conseil (EPSCO) à Luxembourg, Helena Dalli, commissaire à l’égalité, a invité les représentants des pays à trouver un compromis sur la directive visant à prévenir et à combattre les violences faites aux femmes, qui a été présentée par la Commission en mars 2022.

La législation est actuellement en phase de négociation interinstitutionnelle. Après deux trilogues, il ne semble pas évident de parvenir à un compromis.

Les principaux points de désaccord portent sur les crimes couverts par la proposition de directive, l’inclusion du viol, la terminologie liée au genre et la forme sous laquelle la protection des victimes de la violence doit être assurée.

« Les mandats du Conseil et du Parlement européen sur ce dossier divergent considérablement », a déclaré Helena Dalli, commissaire à l’égalité, aux représentants des pays lundi.

Elle a appelé les ministres et les secrétaires d’État « à se concerter étroitement avec leurs homologues dans le domaine de la justice, en particulier sur les éléments clés du compromis ».

L’affrontement entre les États membres et le Parlement était prévu, notamment en ce qui concerne l’inclusion du viol dans la directive. Dans sa position, adoptée en juin 2023, le Conseil avait exclu l’article 5 de la proposition de la Commission, qui stipulait qu’un acte sexuel non consensuel constituait une infraction pénale.

Le mois suivant, en juillet 2023, le Parlement a défini sa position, qui était conforme à la proposition de la Commission concernant l’inclusion du viol, les co-rapporteurs indiquant clairement que le Parlement ne pourra pas se satisfaire d’une législation excluant le viol.

L’inclusion du viol dans la proposition de directive a été soulignée par Mme Dalli : « Il est clair que la criminalisation du viol devra trouver sa place dans la directive ».

Le viol ne serait pas un «crime européen»

L’argument contre cette inclusion de la criminalisation des actes sexuels non consensuels est qu’elle pourrait se situer en dehors des compétences juridiques de l’UE.

Le viol ne figure pas sur la liste des eurocrimes, des infractions qui, par définition dans le traité, doivent être traitées au niveau de l’UE en raison de leur nature particulièrement grave et de leur dimension transfrontalière — à ce titre, il est plus difficile de trouver un fondement juridique.

Alors que certains États membres ont déclaré qu’il n’existait pas de base juridique, la Commission et le Parlement ont affirmé le contraire.

« Je sais que l’interprétation de la base juridique suscite des inquiétudes. Cependant, nous avons déjà utilisé exactement la même base pour criminaliser les activités sexuelles non consensuelles avec des enfants, il n’y a donc pas d’argument juridique pour ne pas l’utiliser maintenant », a déclaré Mme Dalli.

« L’ensemble de l’Union européenne devrait adopter la même position sur la question. Le sexe sans consentement est un viol. Il est impossible d’accepter d’autres exigences que l’absence de consentement », a-t-elle ajouté.

Lors du Conseil EPSCO, plusieurs pays se sont exprimés : la Grèce, l’Italie et la Belgique ont exprimé leur soutien à l’inclusion du viol dans la directive.

« Je voudrais rappeler ici la position grecque exprimée dans la déclaration signée conjointement avec la Belgique, l’Italie et le Luxembourg, selon laquelle le viol devrait entrer dans le champ d’application de cette directive », a déclaré la ministre grecque de la Cohésion sociale et de la famille, Sofia Zacharaki.

L’Italie a exprimé son « profond regret » que le crime que constitue le viol n’ait pas été inclus dans le texte de compromis sur le champ d’application de l’harmonisation, tandis que le représentant permanent adjoint belge, Pierre Cartuyvels, a déclaré que « le viol devrait être l’un des crimes couverts par cette proposition de directive ».

La présidence espagnole a souligné son engagement à travailler sur la directive. « La lutte contre la violence est une priorité essentielle pour la présidence espagnole, pour le Conseil dans son ensemble et pour le Parlement européen », a déclaré Ignacio Álvarez Peralta, secrétaire d’État espagnol aux Droits sociaux.

« Nous sommes tous d’accord sur la nécessité de protéger les femmes et de traduire en justice les auteurs de violences, d’essayer d’éradiquer la violence et d’en atténuer les conséquences », a ajouté M. Peralta.

Un autre trilogue sur le sujet doit avoir lieu mi-novembre.