Flexibilité versus contrôle
Également dans l'édition de vendredi : Péter Magyar, l'Ukraine, les fonds de cohésion, l'Islande
PAS GAGNÉ D’AVANCE : Ursula von der Leyen et Péter Magyar se rencontrent aujourd’hui pour des pourparlers décisifs visant à débloquer les fonds européens gelés destinés à Budapest, après des années d’impasse. Comme l’a rapporté Rapporteur, les responsables affirment que les négociations avancent, mais préviennent que la Hongrie a peu de chances d’obtenir la totalité des 10 milliards d’euros qu’elle réclame.
Vous lisez Rapporteur ce vendredi 29 mai. Ici Nicoletta Ionta, à Bruxelles.
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À savoir :
🟢 Les capitales réclament un contrôle des aides utilisées à des fins commerciales
🟢 L’Islande approuve un référendum sur les négociations d’adhésion à l’UE
🟢 Magyar promet que la position de la Hongrie vis-à-vis de l’UE ne changera pas
L’Europe, vue de Bruxelles
Les négociations budgétaires de l’UE reviennent toujours au même point de friction : flexibilité versus contrôle. La Commission souhaite disposer d’une marge de manœuvre, tandis que les gouvernements nationaux revendiquent un rôle de supervision.
Cette fois-ci, le débat porte sur les pouvoirs de dépense de l’exécutif, après que des centaines de millions d’euros de fonds de développement ont été réaffectés au soutien d’accords commerciaux avec le Mercosur et l’Inde.
Selon des diplomates, les capitales font désormais pression pour avoir davantage d’influence sur la manière dont l’aide extérieure sera déployée dans le prochain budget à long terme, dans un contexte de malaise croissant face à l’utilisation de ces fonds par la Commission ces dernières années.
La semaine dernière, les ambassadeurs de l’UE ont débattu de la gouvernance du futur fonds d’action extérieure « Global Europe » et ont examiné les lacunes des structures d’aide actuelles, conçues pour soutenir les pays partenaires sur des questions allant de l’éducation à la croissance économique.
L’enjeu porte sur une réserve de 9,54 milliards d’euros de fonds non alloués au sein du budget 2021-2027 de l’UE, que la Commission peut mobiliser en réponse à des événements « imprévus », notamment des catastrophes naturelles, des conflits armés et des crises migratoires.
Bien que cette réserve ait été initialement conçue comme un mécanisme de réponse d’urgence, l’exécutif européen dispose d’une marge de manœuvre pour utiliser ces fonds au profit de « nouvelles initiatives ou priorités menées par l’Union ou internationales » – une disposition sur laquelle il s’est appuyé à plusieurs reprises ces dernières années.
Selon des documents examinés par mes collègues Maria Simon Arboleas, Sofia Sanchez Manzanaro et moi-même, la Commission a affecté une partie de la réserve aux pays impliqués dans ses négociations commerciales les plus importantes, notamment l’Inde et le Mercosur, en utilisant ces fonds pour faciliter la conclusion des accords, notamment en compensant l’impact des exigences européennes.
Un porte-parole de la Commission a expliqué à Euractiv que la réserve avait été créée pour permettre à l’UE de réagir rapidement aux « évolutions géopolitiques, aux défis émergents et aux nouvelles priorités », ajoutant que ces dépenses étaient conformes aux règles.
Alexei Jones, responsable de la politique de développement au Centre européen pour la gestion des politiques de développement, m’a confié que ce fonds de réserve « servait de plus en plus de réserve géopolitique » pour la Commission, ce qui explique en partie pourquoi les capitales réclament un contrôle plus strict.
La continuité prévaudra, assure Magyar aux diplomates
Péter Magyar, le nouveau Premier ministre hongrois, a rencontré jeudi les diplomates de son pays auprès de l’UE à la représentation de Bruxelles, lors d’une visite qui comprend également des entretiens avec le secrétaire général de l’OTAN, Mark Rutte, et Ursula von der Leyen.
Magyar prenant la relève après 16 ans de règne de Viktor Orbán, de nombreux diplomates n’ont jamais servi sous un autre gouvernement. Selon deux responsables qui se sont entretenus avec mon collègue Magnus Lund Nielsen, Magyar a cherché à apaiser les tensions dans la salle. Il a été dit au personnel qu’aucune refonte radicale de la représentation n’était prévue.
Bien qu’il ait fait campagne en promettant de rompre avec l’ère Orbán, Magyar a déclaré au personnel diplomatique que la position de la Hongrie resterait globalement inchangée sur plusieurs questions clés, notamment la compétitivité, les migrations et les droits de la minorité hongroise en Ukraine.
Ce dernier point devrait être abordé lors de ses entretiens avec von der Leyen aujourd’hui. Avant la réunion, la Commission a tenté de tempérer les attentes à Budapest quant à la perspective de récupérer des milliards d’euros de fonds européens gelés pendant les années Orbán.
La Roumanie comme plan B ?
La présidente moldave Maia Sandu évoque de plus en plus souvent la réunification avec la Roumanie comme une voie de repli potentielle vers l’UE si le processus d’adhésion de la Moldavie venait à s’enliser, rapporte mon collègue Matei Rosca.
Interrogée la semaine dernière sur la question de savoir si la réunification pourrait devenir une voie alternative vers l’Union, Sandu a déclaré que Chisinau « envisagerait d’autres options » si sa candidature à l’adhésion s’enlisait.
Ce n’était pas la première fois cette année que Sandu évoquait publiquement la possibilité de rejoindre la Roumanie. Euractiv avait précédemment rapporté que la Moldavie devrait ouvrir son premier volet de négociations le 16 juin. Lisez l’article complet.
Exemption pour l’Ukraine
La Commission a demandé l’accord des capitales de l’UE pour activer une exemption qui empêcherait l’Ukraine d’être automatiquement désignée comme « sûre » dans la nouvelle liste des pays sûrs de l’Union, selon un document consulté par Rapporteur.
Cette désignation peut permettre des procédures d’asile accélérées et faciliter le rejet des demandes. Si les pays candidats sont généralement présumés sûrs, des exceptions sont prévues pour les États en guerre.
Cette demande intervient alors que les gouvernements débattent de l’avenir de la protection temporaire accordée à des millions d’Ukrainiens vivant dans l’UE. Les ministres chargés des migrations doivent se pencher sur la question la semaine prochaine. Rapporteur avait été le premier à signaler en mars que les capitales envisageaient déjà une nouvelle prolongation du dispositif, qui accorde aux Ukrainiens des droits de séjour et de travail dans toute l’Union et pourrait désormais s’étendre à une sixième année.
L’année dernière, les capitales de l’UE ont adopté des recommandations sur la manière de mettre progressivement fin au programme, mais les progrès vers un statut à plus long terme pour les réfugiés sont restés lents et inégaux.
Fitto contre-attaque
« Il n’y a pas de “distributeur de billets” » a rétorqué jeudi Raffaele Fitto, commissaire européen chargé de la cohésion, après que Kata Tüttő, présidente du Comité des régions, l’ait accusé de traiter les fonds de cohésion comme un « distributeur de billets d’urgence » pour faire face à la crise énergétique européenne.
Le conflit a éclaté lorsque Fitto a encouragé les capitales à « utiliser au maximum » les fonds de cohésion, initialement destinés à aider les régions les plus pauvres à se développer, afin d’amortir l’impact des prix élevés de l’énergie dans une lettre. Tüttő a averti que cette initiative risquait de sacrifier les investissements à long terme au profit d’une gestion de crise à court terme.
« La crise énergétique est réelle. La solution proposée ne l’est pas », a-t-elle martelé.
Fitto a rejeté ces critiques, arguant que la Commission n’obligeait pas les gouvernements nationaux à dépenser ces fonds. « Les États membres et les régions décident », a-t-il déclaré, qualifiant la proposition de mesure de flexibilité qui donne aux pays la marge de manœuvre nécessaire pour répondre aux besoins locaux.
Voici 3 nouveaux articles d’Euractiv :
- La Commission suggère la création d’un pôle dédié aux puces électroniques en Europe
- Dans les coulisses du nouveau centre d’essais de drones de l’OTAN
- Opinion : Ne politisez pas les allégations de violences sexuelles
Les capitales
PARIS 🇫🇷
L’ancien Premier ministre centriste Édouard Philippe a déclaré jeudi qu’« aucune décision non définitive de justice » ne l’empêcherait de se présenter à la prochaine élection présidentielle française, malgré une enquête en cours sur des allégations de favoritisme, de détournement de fonds publics et de conflits d’intérêts liés à son mandat de maire du Havre. Philippe a affirmé qu’il était « innocent », qu’il n’avait « pas enfreint la loi » et qu’il coopérerait pleinement avec les enquêteurs.
– Clara Vassent
SOFIA 🇧🇬
La Commission européenne a débloqué une première tranche de 370 millions d’euros de fonds de relance pour la Bulgarie après que le Parlement a approuvé, en première lecture, des réformes de la commission anti-corruption et du bureau du procureur général. À l’issue de discussions avec von der Leyen à Bruxelles jeudi, le Premier ministre Roumen Radev a reconnu que des années d’instabilité politique avaient ralenti les progrès, mais s’est engagé à respecter toutes les étapes restantes avant la date butoir d’août 2026 afin de débloquer 3 milliards d’euros supplémentaires.
– Konstantin Karadjov
BUCAREST 🇷🇴
Un drone russe a frappé un immeuble d’habitation dans la ville roumaine de Galați dans la nuit, blessant deux personnes. C’est la première fois qu’un drone frappe un immeuble résidentiel dans le pays depuis l’invasion de l’Ukraine par Moscou en 2022. Les autorités roumaines ont dépêché des F-16 après que le drone a pénétré dans l’espace aérien national lors d’une vague plus large de frappes russes près de la frontière.
– Christina Zhao
VARSOVIE 🇵🇱
La Pologne a signé jeudi ses premiers contrats dans le cadre du programme de financement de la défense SAFE de l’UE, attribuant des marchés de cybersécurité d’une valeur de 3 milliards de PLN (700 millions d’euros) à des entreprises nationales. Les contrats portent sur le chiffrement post-quantique, les systèmes cryptographiques et l’échange sécurisé de données. Donald Tusk a déclaré que des accords d’une valeur de 100 milliards de PLN (23 milliards d’euros) seraient signés d’ici la fin de la semaine. La Pologne est le principal bénéficiaire du programme SAFE de l’UE, doté de 150 milliards d’euros.
– Charles Szumski
MADRID 🇪🇸
Aitor Esteban, chef du Parti national basque et allié clé de Pedro Sánchez, a appelé jeudi à la tenue d’élections anticipées alors que les scandales de corruption continuent de hanter les socialistes au pouvoir. Rejetant une motion de censure proposée par le parti d’extrême droite Vox, Esteban a indiqué que la législature avait effectivement atteint son terme et s’est demandé si le refus du Premier ministre de dissoudre le Parlement servait l’intérêt général.
– Inés Fernández-Pontes
TIRANA 🇦🇱
La corruption à haut niveau reste une préoccupation majeure dans le processus d’adhésion de l’Albanie à l’UE, selon la position commune de l’Union sur les critères de référence à remplir dans le cadre du volet 1. Si Bruxelles a reconnu les progrès réalisés dans les enquêtes visant des hauts fonctionnaires, elle a souligné que les procureurs anticorruption, les tribunaux et les organismes de contrôle devaient pouvoir fonctionner en toute indépendance. L’UE a également exhorté l’Albanie à aligner les règles relatives à l’immunité parlementaire sur les normes de la Commission de Venise et à mettre en œuvre les recommandations en suspens concernant la réforme électorale.
– Bronwyn Jones
REYKJAVIK 🇮🇸
Les Islandais se prononceront le 29 août sur la reprise des négociations d’adhésion à l’UE, après que le Parlement a approuvé jeudi la date du référendum. Les députés ont soutenu la résolution par 34 voix contre 8, avec 14 abstentions. Un « oui » relancerait les négociations d’adhésion à l’UE, que l’Islande a suspendues en 2013 et qui sont restées au point mort depuis lors.
– Nicoletta Ionta
ATHÈNES 🇬🇷
L’ancien Premier ministre ukrainien Arseniy Yatsenyuk a affirmé que la Grèce méritait des excuses de la part de la Russie, « absolument pas » de Kiev, après la découverte d’un drone maritime ukrainien transportant des explosifs près d’une île grecque. S’adressant à Euractiv, il a fait valoir que tous les pays européens étaient confrontés à des menaces pour leur sécurité en raison de la guerre. Athènes devrait bientôt adresser une protestation officielle à Kiev.
– Sarantis Michalopoulos
Editrices.teur : Nicoletta Ionta, Christina Zhao, Sofia Mandilara, Charles Szumski
Contributrices.teurs : Magnus Lund Nielsen, Maria Simon Arboleas, Sofia Sanchez Manzanaro, Victoria Becker, Matei Rosca
