Le rendez-vous historique de Bart De Wever
« Le résultat obtenu par l’Europe » lors du sommet européen d’aujourd’hui, a déclaré Volodymyr Zelensky hier soir, « doit faire comprendre à la Russie que son désir de poursuivre la guerre l’année prochaine est vain, car l’Ukraine bénéficiera d’un soutien. Cela dépend entièrement de l’Europe ; l’Europe doit faire ce choix. »
Tel est l’enjeu. Suivez notre live en direct tout au long de la journée. Nous vous tiendrons informés, même si cela dure jusqu’à samedi.
Bienvenue dans l’édition de jeudi du Rapporteur. Je suis Eddy Wax, à Bruxelles, avec Nicoletta Ionta.
Envoyez-nous vos conseils, documents et idées d’articles : eddy.wax@euractiv.com et nicoletta.ionta@euractiv.com
À savoir :
🟢 Bart De Wever face à un jugement historique
🟢 Le Mercosur ne tient qu’à un fil
🟢 Comment la France a tenté de ralentir l’adhésion du Monténégro à l’UE
Les articles d’Euractiv en français sont à lire ici.
Bruxelles en un coup d’œil
Bart De Wever n’est pas un démolisseur né.
Le Premier ministre belge, un nationaliste flamand qui doute de la pérennité et de la nature démocratique de l’État qu’il dirige, est devenu le gardien improbable de la prudence alors que les dirigeants de l’UE se réunissent pour décider s’il faut saisir les avoirs russes pour financer l’Ukraine.
Conscient des précédents historiques, sceptique face aux grands projets et profondément méfiant à l’idée d’être considéré comme l’homme qui a franchi le Rubicon juridique pendant une guerre, Bart De Wever campe sur ses positions. Ses amis le décrivent comme une personne émotive, peu encline aux conflits et rongée par le doute en privé, et c’est précisément pour cette raison qu’il est obsédé par l’idée de prendre la bonne décision.
La tentative la plus inventive de l’Europe à ce jour pour financer Kiev repose sur un dirigeant national qui estime que la retenue, et non la bravade, est la plus grande vertu politique.
– Thomas Møller-Nielsen et Eddy Wax
La chasse aux responsables a commencé
Le sort du prêt de réparation proposé repose désormais entièrement entre les mains des dirigeants de l’UE. Une solution belge, impliquant des manœuvres juridiques pour faciliter l’accord sur l’emprunt conjoint, semblait morte dans l’œuf mercredi, alors que les ambassadeurs se réunissaient tard dans la nuit pour élaborer un texte que leurs dirigeants pourraient encore accepter.
Les perspectives semblant sombres, un débat houleux a déjà éclaté pour savoir qui est responsable de cet échec. Les doigts sont pointés vers De Wever, Friedrich Merz et la Commission elle-même. Un diplomate a accusé von der Leyen de « lacunes majeures », arguant qu’elle s’était trop concentrée sur le mécanisme de prêt initialement présenté dans son discours sur l’état de l’Union en septembre.
Les Belges, quant à eux, rejettent la responsabilité sur la France, qui détient des milliards d’euros d’actifs russes dans des banques privées, pour s’être cachée derrière eux. « Nous pensons en fait que la France est ignorée », a déclaré à Rapporteur un haut responsable de la Nouvelle Alliance flamande de De Wever.
« Si vous regardez ce qu’ils ont fait avec l’argent russe qui se trouve là-bas, il n’est pas utilisé, les intérêts ne sont pas utilisés pour l’Ukraine, et le fait que nous soyons maintenant accusés de déloyauté est un peu agaçant. »
Pas de solution facile
Les dirigeants de l’UE arrivent au sommet sans avoir de solution claire pour sortir de l’impasse financière en Ukraine. D’après ce que mes collègues ont entendu dire, plusieurs scénarios restent possibles, mais aucun ne semble prévaloir :
Pas d’accord, report des négociations : les dirigeants ne parviennent pas à trouver un accord et conviennent de revenir sur la question en janvier. Probabilité : extrêmement faible. Costa et von der Leyen ont mis leur réputation en jeu pour conclure un accord cette semaine, aussi vague soit-il, et l’Ukraine a besoin de cet argent d’ici le printemps prochain.
La Belgique cède : la Belgique adhère pleinement au prêt de réparation. Probabilité : faible mais non négligeable. Malgré le mantra selon lequel cela reste la seule option viable et tous les efforts de la Commission pour le persuader, De Wever n’a donné aucun signe de fléchissement, mais cela ne signifie pas qu’il ne changera pas d’avis.
Recul partiel : la Belgique fait suffisamment de concessions pour accepter le concept du prêt, tandis que les dirigeants s’engagent à poursuivre les travaux techniques dans les semaines à venir. Probabilité : possible, mais difficile à présenter comme une victoire compte tenu de l’urgence.
Prêt imposé à la majorité qualifiée : l’UE approuve le prêt de réparation sans le consentement de la Belgique. Probabilité : faible à moyenne. Bien que juridiquement faisable, plusieurs petits et moyens États s’opposent à cette mesure, et M. Costa l’a écartée.
Dette commune de l’UE : financement de l’Ukraine par le biais d’une nouvelle dette émise conjointement. Probabilité : très faible. L’unanimité est requise et la Hongrie a déjà exclu cette option.
Extension du traité : l’UE contourne l’unanimité pour la dette commune par le biais d’une manœuvre juridique sans précédent. Probabilité : très faible. Les juristes de l’UE considèrent cette option comme illégale, bien qu’elle ait été proposée par Christine Lagarde et, plus récemment, par la Belgique.
Coalition des riches : les États les plus riches, comme l’Allemagne, la France et l’Italie, mettent en place un ensemble de prêts et de subventions provisoires pour maintenir l’Ukraine à flot à court terme. Probabilité : moyenne à faible. Cela aurait un impact sur les budgets nationaux et manquerait de poids symbolique, mais éviterait une impasse juridique et politique. Comme l’a fait valoir le rapporteur, ce serait également la solution la plus honnête sur le plan politique, car elle s’appuierait sur les fonds dont dispose réellement l’UE, et non la Russie.
Les agriculteurs envahissent Bruxelles
Des milliers d’agriculteurs de toute l’UE, accompagnés de centaines de tracteurs, s’apprêtent à descendre dans le quartier européen de Bruxelles ce matin, alors que les dirigeants se réunissent. Les manifestants réclament un budget agricole plus important, des mesures de protection commerciale plus strictes et moins de contraintes de production.
Itinéraire : rassemblement boulevard Albert II-Botanique jusqu’à 11 heures ; défilé à 12 heures ; discours des dirigeants agricoles de l’UE rue de la Loi-rue de Trèves à 13 heures ; discours des dirigeants agricoles nationaux place du Luxembourg à partir de 14 heures.
Le personnel parlementaire a été invité à travailler à domicile « si possible », selon un message interne vu par mon collègue Magnus Lund Nielsen. La manifestation attire des agriculteurs de toute l’Europe – Euractiv a même repéré un tracteur immatriculé en Suède qui arrivait en ville. C’est ce qu’on appelle de l’engagement.
Meloni tape du poing sur la table
Après des années d’approche largement conciliante à Bruxelles, en particulier sur l’Ukraine, Giorgia Meloni change de cap à l’approche du sommet décisif des dirigeants de l’UE jeudi.
Rome fait pression pour obtenir un report de dernière minute de la signature de l’accord commercial massif entre l’UE et l’Amérique du Sud, remet en question les projets d’utilisation des avoirs russes immobilisés pour l’Ukraine et s’oppose même à la rénovation du bâtiment Justus Lipsius du Conseil, d’un montant d’un milliard d’euros, une proposition rapportée pour la première fois par Rapporteur en octobre.
Le Monténégro passe de justesse
L’élargissement est à l’ordre du jour du sommet, le Monténégro, un pays des Balkans occidentaux de 600 000 habitants largement considéré comme le prochain candidat potentiel, ayant clôturé cinq chapitres d’adhésion en une semaine.
La France a failli faire dérailler le processus en raison de pressions politiques internes. « Il était assez évident que Paris jouait avec l’idée de ralentir le Monténégro afin d’atteindre d’autres objectifs », a déclaré Milan Nič, chercheur senior à la DGAP. Un responsable monténégrin a déclaré à Rapporteur que cette hésitation reflétait les inquiétudes internes de la France.
La semaine dernière, la France a décidé de bloquer deux des cinq chapitres de négociation qui devaient être clos entre le Monténégro et l’UE, ceux relatifs à la pêche et à l’agriculture, avant de faire marche arrière. Selon Vijesti, les Français ont expliqué que la législation monténégrine n’était pas suffisamment alignée sur le droit communautaire, sans toutefois fournir d’exemples précis.
Après un entretien téléphonique entre le président monténégrin Jakov Milatović et Emmanuel Macron, Paris aurait décidé de faire marche arrière au cours du week-end. La France a toutefois réussi à retarder le début des travaux de rédaction du traité officiel d’adhésion du Monténégro à l’UE. Interrogées par mon collègue Laurent Geslin, les autorités françaises ont refusé de commenter.
Le responsable monténégrin a souligné l’importance de permettre au Monténégro d’adhérer à l’UE sur la base de ses propres mérites : « Nous avons eu des fonctionnaires épuisés, en larmes, les gens font vraiment beaucoup de sacrifices pour ce processus, car il semble enfin pouvoir aboutir. Nous nous engageons à fond. »
Les conclusions budgétaires s’effondrent
L’Italie, soutenue par la France, la Pologne et neuf autres pays, a torpillé les conclusions déjà prudentes du Conseil européen sur le prochain budget de l’UE.
Cette décision fait suite aux propositions de la présidence danoise, qui prévoyaient des remboursements annuels de plusieurs milliards d’euros aux États les plus riches, dont elle-même. En conséquence, les dirigeants de l’UE ne soutiendront plus les progrès réalisés à ce jour et ne demanderont plus la conclusion d’un accord d’ici la fin 2026, selon le projet de conclusions consulté par Euractiv.
VDL en Syrie
Von der Leyen a annoncé mercredi qu’elle se rendrait en Syrie – sa première visite depuis la chute du régime d’Assad – dans une lettre pré-sommet axée sur la migration. La commissaire chargée de la gestion des crises, Hadja Lahbib, a été la première membre de la Commission à se rendre en Syrie après le renversement de Bachar al-Assad au début de l’année.
Ce voyage intervient alors que Bruxelles débatte de la question de savoir si les conditions permettent désormais le retour, y compris les expulsions forcées éventuelles, de certains ressortissants syriens. Mme Von der Leyen a présenté cette visite comme s’inscrivant dans le cadre d’une initiative plus large visant à renforcer le soutien de l’UE, Bruxelles se positionnant comme le principal donateur du pays tout en insistant sur le fait que les retours doivent être « sûrs, volontaires et durables ».
La confiance dans le SEAE mise à l’épreuve
Renouveau & Démocratie, l’un des plus grands syndicats représentant le personnel de l’UE, a rédigé une lettre ouverte critiquant la manière dont la haute représentante de l’UE, Kaja Kallas, a géré le scandale du SEAE.
Le personnel a déclaré que la récente réunion publique de Mme Kallas n’était pas à la hauteur de la gravité de la crise, la qualifiant d’« exercice de fin d’année » et invoquant un « décalage » avec les préoccupations du personnel. Le syndicat a appelé à un renforcement des garanties éthiques, à la protection des lanceurs d’alerte et à une responsabilisation plus claire.
Sauvegarde du Mercosur
L’UE a conclu un accord politique sur une version plus détaillée des garanties visant à protéger les agriculteurs contre d’éventuelles perturbations liées à l’accord commercial avec le Mercosur, mais le résultat est en deçà de ce que le Parlement européen avait demandé.
Les ambassadeurs devraient approuver l’accord vendredi avant un éventuel vote le même jour, selon Sofia Sanchez Manzanaro. Le président de la commission du commerce du Parlement, Bernd Lange, a qualifié cet accord de « compromis équitable », bien que l’appel de Meloni à retarder la signature ait tempéré les espoirs de conclure cette semaine l’accord longuement négocié lors d’un sommet au Brésil.
Atterrissage difficile pour la liste des pays sûrs
Les négociations tripartites menées tard dans la nuit sur la liste des « pays d’origine sûrs » proposée par l’UE ont échoué sans qu’un accord ait été trouvé, ont déclaré trois responsables à Rapporteur, laissant les négociateurs les mains vides. Le projet visait à classer sept pays, dont le Bangladesh et l’Égypte, comme « sûrs », renvoyant les demandeurs d’asile originaires de ces pays vers des procédures accélérées dans lesquelles les demandes seraient présumées non fondées sauf preuve du contraire.
Plus tard dans la nuit, les négociateurs sont toutefois parvenus à un accord sur un autre dossier clé en matière de migration : la refonte des règles de l’Union européenne relatives aux « pays tiers sûrs ». Dans le cadre du nouveau dispositif, les demandeurs d’asile pourraient être transférés vers un pays dans lequel ils n’ont jamais vécu – ou qu’ils n’ont fait que traverser – à condition que l’État membre de l’UE ait conclu un accord bilatéral ou un accord de coopération informel.
L’échec des négociations sur la liste des pays sûrs porte principalement sur une clause limitant la capacité des tribunaux nationaux à examiner si un pays peut être considéré comme « sûr », soutenue par le rapporteur italien ECR Alessandro Ciriani. Cette disposition est une ligne rouge pour Rome, qui cherche à protéger son programme migratoire albanais contre les contestations juridiques nationales.
Mais elle s’est heurtée à la résistance de la présidence danoise du Conseil, qui a averti que les États membres de l’UE ne pouvaient pas approuver un texte considéré comme portant atteinte à l’indépendance judiciaire. Les discussions doivent reprendre aujourd’hui.
Les Capitales
BERLIN 🇩🇪
La commission parlementaire allemande chargée du budget a approuvé 50 milliards d’euros de nouvelles dépenses d’armement, ouvrant la voie à une série de projets d’acquisition majeurs pour la Bundeswehr. Ces mesures comprennent la modernisation des systèmes de défense aérienne Arrow-3 et Patriot, l’achat de 200 véhicules de combat d’infanterie Puma supplémentaires et l’acquisition d’équipements de protection individuelle supplémentaires pour les troupes. Selon la réglementation allemande, tous les projets d’acquisition dans le domaine de la défense dont la valeur d’investissement est supérieure ou égale à 25 millions d’euros doivent être approuvés par la commission budgétaire du Bundestag.
– Björn Stritzel
PARIS 🇫🇷
Mercredi, le Premier ministre Sébastien Lecornu a exhorté les ministres à « se plier en quatre » pour faciliter les discussions entre sénateurs et députés, alors que la France s’empresse de finaliser son budget 2026. À partir de vendredi, sept législateurs de chaque chambre siégeront au sein d’une commission mixte chargée de trouver un compromis sur le budget. Si un accord est trouvé, le texte commun sera soumis au vote de l’Assemblée nationale le 23 décembre. À défaut, la législation serait en principe renvoyée aux deux chambres pour de nouvelles lectures. Mais le temps pressant, le gouvernement serait contraint de recourir à une loi spéciale pour garantir la mise en place d’un budget avant le 1er janvier.
– Laurent Geslin
ROME 🇮🇹
Meloni a déclaré mercredi qu’il serait « prématuré » pour l’UE de finaliser l’accord commercial avec le Mercosur dans les prochains jours, confirmant ainsi les informations selon lesquelles Rome s’était alignée sur Paris pour demander un report. S’adressant au Parlement avant le Conseil européen, Meloni a souligné que la position de l’Italie ne devait pas être interprétée comme une opposition à l’accord lui-même. « Cela ne signifie pas que l’Italie a l’intention de bloquer ou de s’opposer à l’accord dans son ensemble », a-t-elle déclaré, ajoutant que Rome ne serait prête à l’approuver qu’une fois que « des garanties adéquates de réciprocité pour notre secteur agricole auront été incluses ». Elle a déclaré que les travaux sur les mesures de sauvegarde étaient toujours en cours, malgré les progrès réalisés dans les négociations avec la Commission européenne.
– Alessia Peretti
MADRID 🇪🇸
Santos Cerdán, ancien secrétaire à l’organisation du Parti socialiste espagnol (PSOE), a déclaré mercredi son innocence et dénoncé ce qu’il a qualifié de « persécution inquisitoriale » lors d’une enquête menée par une commission sénatoriale sur la manipulation présumée de marchés publics de travaux liés au parti, connue sous le nom d’affaire Koldo. « Il s’agit d’un coup porté à l’État de droit », a déclaré M. Cerdán, ancien allié de Pedro Sánchez. Il a été libéré de détention préventive en novembre, après qu’un juge de la Cour suprême lui ait ordonné de rester en détention dans l’attente de son procès pour appartenance à une organisation criminelle, trafic d’influence et corruption.
– Inés Fernández-Pontes
BRATISLAVA 🇸🇰
Robert Fico a déclaré mercredi qu’il ne soutiendrait aucune proposition du Conseil européen qui conduirait à une aide militaire supplémentaire pour l’Ukraine, y compris l’utilisation des avoirs russes immobilisés. « Je refuse de soutenir demain quoi que ce soit qui conduirait à financer la guerre », a déclaré Fico devant la commission parlementaire slovaque des affaires européennes. Il a ajouté qu’il soutiendrait l’utilisation des avoirs gelés à d’autres fins, telles que la reconstruction de l’Ukraine après la guerre. M. Fico, connu pour ses positions pro-russes, a supprimé l’aide militaire de l’État à Kiev peu après son entrée en fonction. Sur une base commerciale, la Slovaquie continue toutefois de fournir des armes à l’Ukraine.
– Natalia Silenska
VARSOVIE 🇵🇱
Le secrétaire général de l’OTAN, Mark Rutte, se rendra jeudi en Pologne, où il doit rencontrer le ministre de la Défense nationale, Władysław Kosiniak-Kamysz, et les troupes alliées stationnées à Bemowo Piskie, dans le nord du pays. Varsovie devrait également annoncer le même jour que deux systèmes de défense aérienne Patriot sont désormais pleinement opérationnels.
– Aleksandra Krzysztoszek
Également sur Euractiv
Le commissaire européen à la santé, Olivér Várhelyi, a rejeté les affirmations de l’industrie selon lesquelles les cigarettes électroniques, le tabac chauffé et les sachets de nicotine sont moins nocifs que les cigarettes traditionnelles, déclarant à Euractiv qu’il était « convaincu à 100 % » qu’ils causaient les mêmes dommages.
Citant l’augmentation de leur consommation, en particulier chez les jeunes, il a noté que le vapotage dans l’UE avait augmenté de 45 % en 2024 et a averti que l’impact sur les jeunes utilisateurs pourrait être « encore pire ». M. Várhelyi a confirmé que la Commission publierait une évaluation majeure en 2026, s’appuyant largement sur les recherches de l’OMS ainsi que sur sa propre analyse.
Editeurs.trices : Eddy Wax, Nicoletta Ionta, Christina Zhao, Sofia Mandilara
Contributeurs.trices : Magnus Lund Nielsen, Thomas Møller-Nielsen, Jacob Wulff Wold, Laurent Geslin, Sofía Sánchez Manzanaro
