L’UE entame les négociations sur la réforme du Pacte sur la migration et l’asile

Les membres de la commission des libertés civiles du Parlement européen ont adopté leur position sur des dossiers majeurs en matière de migration mardi (28 mars), inaugurant ainsi le début des négociations interinstitutionnelles entre le Parlement européen et les ministres de l’UE.

Le groupe de dossiers devrait être adopté d’ici la fin du mandat législatif actuel, au printemps 2024.

Le paquet est composé de différents textes législatifs, tels que le « règlement sur le filtrage » qui vise à renforcer les contrôles aux frontières extérieures pour les ressortissants de pays tiers, ainsi qu’un autre règlement qui vise à créer un « système centralisé pour l’identification des États membres détenant des informations sur les condamnations » des citoyens non européens.

Le paquet inclut également d’autres dossiers qui contiennent des dispositions, entre autres, pour la solidarité, le mécanisme de relocalisation, ainsi qu’un cadre réglementaire pour la gestion des crises.

Comme le rapporte EURACTIV, le pacte réaffirme le système de Dublin, qui stipule que les demandeurs d’asile arrivant sur le territoire de l’UE doivent demander une protection internationale dans le pays où ils arrivent.

Le règlement sur le filtrage, permet le partage des données d’arrivée entre les États membres et renforce le principe de Dublin en accélérant les procédures d’enregistrement et en décourageant les « mouvements secondaires » entre les États membres.

Il s’adresse aux personnes arrivant « irrégulièrement » en Europe, par exemple par voie terrestre ou à la suite d’une opération de recherche et sauvetage en mer, ainsi qu’aux personnes demandant une protection internationale à un point de passage frontalier. Le processus de filtrage peut durer jusqu’à cinq jours, voire dix en période de crise.

« Le filtrage devrait contribuer à garantir que les ressortissants de pays tiers concernés sont orientés vers les procédures appropriées le plus tôt possible et que les procédures se poursuivent sans interruption ni retard. Dans le même temps, le contrôle pourrait contribuer à décourager les mouvements secondaires dans l’espace Schengen », indique le texte adopté.

La même approche est visible dans les propos de la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, qui, dans une lettre envoyée aux États membres le 20 mars, a déclaré que les voyages vers d’autres États membres de l’UE devaient être découragés.

« Nous suivons également les progrès de la mise en œuvre de la feuille de route de Dublin, y compris l’enregistrement dans Eurodac [le système informatique de gestion de l’asile de l’UE], en soutenant les travaux qui réduiront les incitations aux mouvements secondaires », a écrit Mme von der Leyen dans la lettre.

Eurodac est un règlement en vigueur depuis 2003. Il est en cours de révision, les institutions européennes en négocient actuellement une version actualisée qui vise à étendre le champ d’application du système et à renforcer le maintien du mécanisme de Dublin.

Ce dernier dossier est complémentaire au règlement sur le filtrage et consiste en une base de données destinée à soutenir les procédures d’asile avec l’enregistrement obligatoire de données biométriques, telles que les empreintes digitales et la reconnaissance faciale.

Détentions et droits de l’homme

Lors du processus de filtrage à la frontière extérieure d’un État membre de l’UE, les arrivants peuvent faire l’objet d’une détention pouvant aller jusqu’à cinq jours, voire dix en période de crise.

« Dans des cas individuels, lorsque cela est nécessaire, l’examen préliminaire peut inclure la détention, sous réserve du droit de l’Union et du droit national régissant cette question », indique le texte.

Il est également précisé que « les dispositions relatives à la détention énoncées dans cette directive devraient s’appliquer mutatis mutandis [toutes les modifications nécessaires ayant été apportées] à toutes les personnes faisant l’objet de l’examen préliminaire ».

Selon la rapporteure allemande du dossier sur le filtrage, Birgit Sippel du groupe S&D, le choix de la détention devrait être le « dernier recours » pendant le processus de filtrage. Le règlement sur le filtrage est une « procédure efficace et harmonisée [qui] nous aide à défendre le droit d’asile et le respect des droits fondamentaux », a-t-elle déclaré à la presse mardi.

Cependant, cette partie a été fortement critiquée par le groupe de la Gauche au Parlement européen, qui considère un tel vote comme une « mauvaise nouvelle pour le droit individuel à l’asile en Europe ».

« Une fois adoptées, les propositions conduiront en pratique à des détentions massives et systématiques aux frontières extérieures. Même des enfants de 12 ans pourront être détenus à la frontière dans certaines circonstances. En outre, dans la pratique, les personnes n’auront pas droit à un recours juridique effectif. Les gens peuvent être expulsés dans le cadre de la procédure frontalière alors qu’ils attendent encore le résultat de leur recours contre leur décision », a déclaré à EURACTIV l’eurodéputée allemande Cornelia Ernst, rapporteure fictive du dossier.

Solidarité, relocalisation et gestion de crise

Le pacte aborde également le mécanisme de solidarité, la relocalisation et la gestion des crises.

Les États membres peuvent contribuer de différentes manières au mécanisme de solidarité. « Il peut s’agir de relocalisations ou d’aides financières, mais aussi d’autres formes de soutien sur le terrain », a expliqué l’eurodéputé suédois et rapporteur du Pacte sur la migration et l’asile, Thomas Tobé, à la presse mardi.

Comme l’a déjà rapporté EURACTIV, pour être éligibles à la relocalisation, les ressortissants de pays tiers doivent avoir déjà demandé une protection internationale ou avoir reçu le statut de réfugié, depuis maximum trois ans.

La relocalisation concerne les « pays contributeurs », c’est-à-dire les États membres qui acceptent d’accueillir des migrants en provenance des premiers pays d’arrivée, appelés « pays bénéficiaires ».

Le règlement relatif à la gestion de crise indique les pratiques à appliquer dans une situation de crise. Tout d’abord, la Commission est l’institution habilitée à évaluer s’il existe ou non une situation de crise, de concert avec d’autres institutions, agences et institutions intergouvernementales.

On parle de situation de crise lorsqu’un système d’accueil d’un État membre est en train de s’effondrer.

Une fois que la Commission a reconnu une telle situation, la relocalisation obligatoire entre en vigueur — en toute légalité — pour les États membres qui ont décidé d’être un « pays contributeur ».

Prochaines étapes

Le pacte sera en cours de négociation entre les eurodéputés et la Commission, qui visent à l’approuver avant février 2024, concluant ainsi le processus législatif avant les prochaines élections européennes qui auront lieu en mai 2024.