Magnus Brunner exclut la création de centres de retour sous l'égide de l'UE
Bienvenue dans l’édition du jeudi de Rapporteur. Je suis Nicoletta Ionta à Strasbourg, avec Eddy Wax à Bruxelles.
Vous avez une info à nous communiquer ? Écrivez-nous à nicoletta.ionta@euractiv.com et eddy.wax@euractiv.com
À savoir :
🟢 Magnus Brunner évoque le changement de cap de l’UE en matière de migration
🟢 Les députés européens confrontés à un vote sur l’immunité avant Noël
🟢 Les grandes compagnies pétrolières poursuivent l’UE en justice au sujet de l’obligation de stockage du carbone
N.B. : Les articles d’Euractiv en français sont à lire ici.
Bruxelles en un coup d’œil
L’ancien ministre des Finances autrichien n’était pas le choix évident pour diriger le portefeuille européen de la migration. Pourtant, à Bruxelles, alors que les capitales de l’UE s’efforcent d’affirmer leur contrôle sur leurs frontières, le nouveau venu Magnus Brunner s’est rapidement imposé comme l’architecte du changement de politique du bloc, et il insiste sur le fait qu’il ne s’agit pas d’un revirement.
Les détracteurs qualifient cette nouvelle approche de virage radical qui risque d’éroder les droits fondamentaux et d’introduire une incertitude juridique. Magnus Brunner rejette catégoriquement cette affirmation : « Il ne s’agit pas d’un revirement, mais d’un changement total », m’a-t-il déclaré mercredi à Strasbourg, soulignant que plus de 20 gouvernements soutiennent désormais cette orientation. « Les États membres le demandent, les citoyens le demandent. »
Propulsé à la Commission après trois ans au sein du gouvernement de Karl Nehammer, Magnus Brunner est arrivé au moment où la politique migratoire atteignait son point d’ébullition. Au cours de ses 100 premiers jours, il a fait adopter le règlement sur le retour, un plan visant à accélérer les expulsions et à créer des « centres de retour » en dehors du territoire de l’UE pour les migrants en attente de rapatriement.
Quelques semaines plus tard, l’UE a publié une nouvelle liste des pays d’origine sûrs et élargi le concept de « pays tiers sûr », permettant aux gouvernements d’expulser les demandeurs d’asile vers les États par lesquels ils ont transité, voire vers des pays dans lesquels ils ne sont jamais entrés. En trois mois, l’architecture de l’asile de l’UE a été redessinée.
Sur l’élément le plus controversé, à savoir les centres de retour en dehors de l’UE, le commissaire Brunner trace une ligne claire : la Commission facilitera les choses, mais ne négociera pas. « Ce n’est pas le rôle de la Commission de négocier les centres de retour », a-t-il déclaré, rejetant les appels lancés à l’exécutif européen pour qu’il conclue de tels accords ou pilote son propre modèle. « Nous rendons cela possible pour les États membres, mais ce n’est pas à la Commission d’avoir un projet concret. » La balle est clairement dans le camp des capitales nationales.
Ce sentiment d’urgence plane également sur la révision, l’année prochaine, du mandat de l’agence européenne des frontières. Magnus Brunner annonce une Frontex plus musclée – pas une « armée européenne », souligne-t-il, mais une agence équipée pour faire face à une ère de menaces hybrides et d’incursions de drones.
Les effectifs permanents de l’agence « doivent faire plus que simplement se tenir à la frontière », a-t-il indiqué. « Ils doivent faire face à de nouvelles menaces dans un contexte sécuritaire en rapide évolution. » Il a ajouté que Frontex pourrait jouer un rôle plus important tant en matière de retours que de coopération avec les pays partenaires.
Lisez l’intégralité de notre entretien avec M. Brunner ici.
L’UE s’apprête à exploiter les fonds russes gelés
Bruxelles s’apprête à présenter une proposition législative visant à utiliser les avoirs russes gelés comme garantie pour un prêt à l’Ukraine. La Commission devrait déposer le texte la semaine prochaine, selon des sources bien informées consultées par Rapporteur.
Cette initiative intervient malgré la vive opposition du ministre belge des Affaires étrangères, Maxime Prévôt, lors du Conseil des affaires étrangères de mercredi. Elle fait suite à la confirmation par Ursula von der Leyen que la Commission européenne est « prête à » proposer d’utiliser jusqu’à 185 milliards d’euros d’actifs russes pour soutenir l’Ukraine.
La Belgique reste farouchement opposée à ce qu’on appelle le « prêt de réparation », qui permettrait de puiser dans les fonds détenus par Euroclear, un dépositaire de titres basé à Bruxelles. Le Premier ministre Bart De Wever a insisté sur le fait que le pays ne signera pas tant que les risques juridiques et financiers ne seront pas partagés et que les autres pays de l’UE ne feront pas de même avec les actifs russes dans leurs propres juridictions.
Kaja Kallas, la haute représentante de l’UE pour les affaires étrangères, a quant à elle déclaré que l’armée russe devrait être limitée afin de garantir une paix durable en Ukraine, contrairement au plan en 28 points soutenu par les États-Unis et divulgué la semaine dernière, qui limiterait les forces de Kiev mais laisserait celles de Moscou intactes.
Déjà vu omnibus
Le Parlement a voté le report d’un an de la mise en œuvre de la loi européenne contre la déforestation et la réouverture du dossier pour examen l’année prochaine, s’alignant ainsi sur les gouvernements nationaux et ouvrant la voie à un accord rapide avant Noël.
Cette initiative a été menée par le PPE, soutenu par l’ECR (extrême droite) et les Patriotes d’Europe (extrême droite), la même alliance qui a récemment fait adopter un abrogation radicale des règles relatives aux rapports environnementaux des entreprises, rapporte ma collègue Sofia Sanchez Manzanaro.
Immunité pour Noël
Les députés européens confrontés à des problèmes juridiques pourraient profiter d’une pause politique bienvenue pendant les fêtes, à moins qu’ils ne siègent avec les socialistes. Selon l’ordre du jour de l’une des dernières réunions de la commission des affaires juridiques du Parlement cette année, les membres voteront enfin sur la levée de l’immunité des députées S&D Elisabetta Gualmini et Alessandra Moretti, toutes deux liées à l’enquête Qatargate. Les deux femmes ont récemment réintégré le groupe socialiste après plusieurs mois de suspension, comme l’a d’abord rapporté Euractiv.
La commission devrait approuver la demande des procureurs belges, ce qui ouvrira la voie à un vote décisif en plénière avant Noël. Parallèlement, l’enquête liée à Huawei progresse plus lentement. Le député du PPE Fulvio Martusciello, considéré comme une figure clé, est absent de l’ordre du jour, qui mentionne à la place d’autres députés européens liés aux affaires d’immunité Huawei. Selon trois initiés, M. Martusciello devait initialement comparaître devant la commission la semaine prochaine, ce qui marque un deuxième report.
La Médiatrice sur la défensive
La Médiatrice européenne Teresa Anjinho a défendu avec vigueur sa décision de promouvoir son chef de cabinet au poste de secrétaire général, en réponse aux questions des députés européens qui ont suivi notre reportage.
Dans ses nouvelles réponses à la commission du contrôle budgétaire, Mme Anjinho a déclaré que la nomination de Lampros Papadias était fondée uniquement sur « le mérite, la compétence et les capacités ». Son bureau a ajouté que le processus respectait toutes les règles et reflétait un « engagement commun envers les principes de bonne administration ».
Si cela n’a pas d’impact, cela n’a pas eu lieu
La Commission européenne fait pression sur le Parlement et le Conseil pour qu’ils cessent d’apporter des modifications importantes de dernière minute aux lois de l’UE sans en évaluer les effets concrets. Le Parlement, cependant, ne semble pas disposé à se laisser sermonner.
Dans un document informel envoyé au président de la commission juridique du Parlement, Ilhan Kyuchyuk, et consulté par le rapporteur, Valdis Dombrovskis, le commissaire chargé de la simplification, propose un système d’évaluation des « modifications substantielles », en particulier celles qui ont des implications économiques ou administratives.
Ses propositions comprennent la définition de ce qui est considéré comme substantiel, la création d’un modèle de calcul des coûts de base et l’utilisation d’un modèle pour les mini-analyses d’impact. Un responsable de l’UE a déclaré que cette idée avait brièvement été évoquée lors des discussions sur le récent accord-cadre entre la Commission et le Parlement, mais qu’elle avait été rapidement écartée par le PE.
Et le Parlement n’a pas changé d’avis. Dans une lettre adressée à la présidente Roberta Metsola, le président de la commission JURI rappelle avec insistance à la Commission que ce sont les colégislateurs, et non le Berlaymont, qui décident quand ces évaluations doivent être effectuées. Il faut s’attendre à de nouvelles disputes procédurales dans les semaines à venir.
Impasse sur le harcèlement au sein de F4E
Renouveau & Démocratie, le syndicat du personnel de l’UE, a renouvelé son appel à la Commission européenne pour qu’elle mette fin à ce qu’il qualifie de « retards inacceptables » dans l’extension des règles anti-harcèlement de l’Union aux agences européennes, citant la détérioration de la situation au sein de Fusion for Energy (F4E), l’organisme qui gère la contribution de Bruxelles au projet de fusion nucléaire ITER.
L’agence basée à Barcelone fait depuis longtemps l’objet de plaintes de la part des représentants du personnel concernant les risques psychosociaux, des enquêtes internes faisant état de niveaux élevés de conflits, de harcèlement et de stress. Les inquiétudes se sont intensifiées en 2021 après le suicide d’un employé qui avait signalé une pression insupportable et un environnement de travail toxique.
Dans une note adressée mercredi au commissaire à l’administration Piotr Serafin, le syndicat fait valoir que F4E illustre les conséquences de la lenteur de la mise en œuvre de la décision anti-harcèlement de la Commission pour 2023. Il exhorte Bruxelles à finaliser le processus juridique nécessaire pour étendre les règles à F4E, à garantir l’accès du personnel au conseiller confidentiel en chef et à imposer une surveillance plus stricte des pratiques de l’agence en matière de lieu de travail.
Les Capitales
PARIS 🇫🇷
Le ministre de l’Économie Roland Lescure a déclaré que la France allait augmenter sa « prime environnementale » pour les ménages à faibles revenus qui achètent un véhicule électrique fabriqué dans l’Union européenne, faisant passer la subvention de 4 200 € à 5 700 € à compter du 1er janvier. Les acheteurs pourront bénéficier d’une aide supplémentaire de 1 000 € si la batterie de la voiture est fabriquée en Europe. M. Lescure s’est dit « fier » que le véhicule électrique le plus vendu dans le pays soit la Renault 5, produite à Douai, soulignant que cette mesure soutient à la fois les efforts de décarbonisation et l’industrie nationale. – Laurent Geslin
HELSINKI 🇫🇮
La ministre des Affaires étrangères Elina Valtonen a exhorté ses homologues de l’UE à veiller à ce que tout plan de paix pour l’Ukraine n’impose pas de restrictions à Kiev sans imposer de limites équivalentes à la Russie. S’exprimant à l’issue d’une réunion à distance des ministres des Affaires étrangères, Mme Valtonen a insisté sur le fait que « seule l’Ukraine peut définir les conditions de la paix » et a averti que la Russie restera une menace longtemps après la fin des combats. Si des contraintes sont imposées aux forces armées ukrainiennes, a-t-elle déclaré, « des exigences au moins similaires devraient également être imposées à l’agresseur ». – Charles Szumski
STOCKHOLM 🇸🇪
Alors que le Parlement s’apprête à voter le cadre budgétaire pour l’année prochaine, les deux plus grands partis suédois se disputent le titre de défenseur le plus fervent des finances des ménages. Le candidat social-démocrate de l’opposition aux finances, Mikael Damberg, a déclaré que le gouvernement avait « abandonné la politique de croissance », affirmant que les projets de son parti permettraient aux familles de gagner 145 millions d’euros supplémentaires l’année prochaine. La ministre des Finances Elisabeth Svantesson, du parti modéré de centre-droit, a rejeté ces critiques, affirmant que les propositions étaient sous-financées et insistant sur le fait que seul le parti au pouvoir pouvait proposer des réductions d’impôts crédibles. – Charles Szumski
ROME 🇮🇹
La réforme italienne sur le consentement en matière de viol ne reviendra pas devant le Sénat avant janvier, après que la coalition au pouvoir a gelé de manière inattendue la procédure mardi, relançant ainsi les tensions politiques une semaine seulement après un accord bipartite rare. Giulia Bongiorno, présidente de la commission sénatoriale de la justice, a déclaré que le projet de loi serait examiné avec des experts et pourrait être soumis à un vote en février. La majorité dirigée par la Ligue estime que cette pause est nécessaire pour clarifier la formulation juridique, mais l’opposition a qualifié cette décision de revirement politique et a accusé la droite d’avoir rompu le pacte. – Alessia Peretti
MADRID 🇪🇸
La Cour suprême interrogera jeudi l’ancien ministre des Transports José Luis Ábalos et son assistant Koldo García au sujet d’un système présumé de pots-de-vin en échange de contrats qui a secoué le Parti socialiste au pouvoir. Le juge Leopoldo Puente devrait fixer des mesures préventives et décider si l’un ou l’autre doit être placé en détention provisoire. La semaine dernière, le procureur anti-corruption a requis une peine de 24 ans de prison pour Ábalos et de 19 ans pour García dans le cadre de cette affaire. – Inés Fernández-Pontes
VARSOVIE 🇵🇱
Le Premier ministre Donald Tusk a déclaré mercredi qu’il avait chargé le ministre des Affaires étrangères Radosław Sikorski de préparer un rapport complet sur les implications de la décision de la Cour de justice de l’Union européenne concernant les mariages homosexuels. Mardi, la CJUE a estimé que les gouvernements devaient reconnaître les mariages homosexuels légalement autorisés ailleurs dans l’Union, même si la législation nationale ne prévoit pas de telles unions. Bien que la Pologne ne reconnaisse pas ces mariages, M. Tusk a insisté sur le fait que cette décision « ne restreint pas » le droit du pays à élaborer ses propres lois. – Aleksandra Krzysztoszek
BRATISLAVA 🇸🇰
Robert Fico a déclaré mercredi qu’il ne licencierait pas son conseiller Miroslav Lajčák, arguant qu’il « ne voyait aucune raison de le faire ». Andrej Danko, chef du parti SNS, membre de la coalition au pouvoir, avait exigé le licenciement de M. Lajčák en raison de ses anciennes relations avec le prédateur sexuel Jeffrey Epstein, et avait refusé de participer aux réunions de la coalition. Le SNS a déclaré qu’il « prenait note » de la décision de M. Fico. M. Lajčák a déclaré à l’agence de presse TASR que ces contacts étaient « purement sociaux » et liés à ses fonctions diplomatiques. – Natalia Silenska
BUCAREST 🇷🇴
Le président Nicușor Dan a dévoilé mercredi la stratégie de défense nationale de la Roumanie pour 2025-2030, mettant en garde contre les menaces hybrides de la Russie, l’instabilité régionale et la corruption comme risques pour la sécurité nationale. La stratégie met l’accent sur la sécurité « du point de vue des citoyens », soulignant les cyberattaques, la désinformation et les vulnérabilités des infrastructures critiques. M. Dan a déclaré que la Roumanie devait renforcer ses institutions et tirer pleinement parti de son adhésion à l’OTAN et de son partenariat avec les États-Unis. – Catalina Mihai
BELGRADE 🇷🇸
Le ministre hongrois des Affaires étrangères, Péter Szijjártó, a déclaré mercredi que Budapest augmenterait ses exportations de pétrole vers la Serbie, alors que des avertissements font état d’une pénurie imminente. La seule raffinerie de Serbie, détenue par Gazprom et située à l’extérieur de Belgrade, devrait fermer d’ici la fin de la semaine en raison des sanctions américaines. Belgrade s’efforce désormais de négocier le retrait de la Russie de l’actionnariat de la société, et les responsables n’excluent plus la nationalisation de l’usine. – Laurent Geslin
PRAGUE 🇨🇿
La nouvelle coalition eurosceptique tchèque a soumis la liste complète de ses ministres au président Petr Pavel, ouvrant la voie à la formation d’un gouvernement d’ici la mi-décembre. L’alliance dirigée par l’ANO, soutenue par le SPD d’extrême droite et le parti de droite Motorists, réintègre plusieurs personnalités des précédents gouvernements d’Andrej Babiš et annonce un virage nationaliste plus marqué. Pavel a averti que le conflit d’intérêts non résolu de Babiš devait être réglé avant que le nouveau cabinet puisse être officiellement nommé. – Aneta Zachová
Egalement sur Euractiv
Les grandes compagnies pétrolières poursuivent Bruxelles en justice au sujet de son mandat de stockage du carbone. Au moins 15 recours ont été déposés après que l’UE a ordonné aux producteurs de construire suffisamment d’installations de stockage de CO₂ pour atteindre 50 millions de tonnes par an d’ici 2030, ce qui représente un bond considérable par rapport au déploiement quasi inexistant en Europe.
ExxonMobil qualifie cet objectif d’« impossible », Shell soutient l’objectif mais pas le délai, et Orlen souhaite qu’il soit revu à la baisse pour devenir « réaliste ». Les groupes industriels affirment que la Commission a contraint les entreprises à se lancer dans des mégaprojets sur dix ans, alors que leurs futurs émetteurs ne sont même pas tenus de capturer le CO₂.
Selon eux, plutôt que d’accélérer le CSC, la NZIA a créé un piège réglementaire.
Agenda
📌 10e Forum de l’Union pour la Méditerranée à Barcelone
📌 Réunion du Conseil « Éducation et jeunesse »
📌 Von der Leyen à Hanovre, où elle prononce une conférence en l’honneur de Friedrich Wilhelm Schwartz à la faculté de médecine
📌 Session plénière à Strasbourg, avec des débats sur : le développement d’industries de carburants durables pour les secteurs aérien et maritime ; les résultats de la COP30 à Belém ; l’élevage d’animaux à fourrure et la mise sur le marché de produits en fourrure
Editrices : Nicoletta Ionta, Eddy Wax, Christina Zhao, Sofia Mandilara
Contributeurs.trices : Thomas Møller-Nielsen, Elisa Braun, Sofía Sánchez Manzanaro, Alice Bergoënd, Stefano Porciello, Laurent Gelsin, Inés Fernández-Pontes
