Sommet de l'ONU : de nombreuses crises éclipsées par la guerre en Ukraine

Selon les responsables occidentaux et européens, le défi de la semaine à l’Assemblée générale de l’ONU sera d’aborder les problèmes de l’Ukraine mais aussi des autres pays, tout en essayant de contrer le récit russe qui trouve un large écho dans les pays en voie de développement. Un reportage d’EURACTIV depuis New York.

Les dirigeants du monde entier se réunissent pour le rassemblement annuel d’automne de l’ONU à New York, dans un contexte de pénurie énergétique et alimentaire, de déréglementation climatique et de troubles économiques. Les retombées de la guerre en Ukraine et ses répercussions mondiales devraient éclipser le plus grand rassemblement diplomatique de cette année.

Le secrétaire général de l’ONU, António Guterres, a prévenu la semaine dernière que la session se déroulait dans une période de « grand péril ».

« Les clivages géostratégiques n’ont plus été aussi importants depuis la Guerre froide au moins. Ils paralysent la réponse mondiale aux défis majeurs auxquels nous sommes confrontés », a-t-il déclaré ensuite.

Lundi (19 septembre), lors d’un briefing, son porte-parole Stéphane Dujarric, a déclaré : « Vous pouvez vous attendre à ce que le secrétaire général présente un rapport sobre, substantiel et axé sur des solutions concernant l’état de notre monde, dans lequel les divisions géopolitiques nous mettent tous en danger ».

« Ses remarques ne seront pas édulcorées, mais il y exposera des raisons d’espérer », a ajouté M. Dujarric.

Cette déclaration intervient alors que les Nations unies ont dépassé leur programme principal traditionnel et qu’une série de sessions parallèles et de sommets informels seront le lieu des discussions réelles et difficiles de cette année.

Les présents et les absents

Le débat général, l’événement le plus important de la semaine à l’Assemblée générale des Nations unies, a débuté mardi (20 septembre) matin, heure locale, avec les discours de 33 dirigeants mondiaux, parmi lesquels le président brésilien Jair Bolsonaro, le président turc Recep Tayyip Erdoğan et le président français Emmanuel Macron.

Contrairement à la coutume du pays hôte, le président américain Joe Biden a renoncé à parler en premier afin de se rendre au Royaume-Uni et assister aux funérailles de la reine Elizabeth II. Il s’exprimera mercredi.

L’administration Biden entend profiter de ce rassemblement pour rallier le soutien international à l’Ukraine et condamner la Russie.

Le président ukrainien Volodymyr Zelensky ne sera pas présent physiquement, mais il a bénéficié d’une rare exception à l’exigence selon laquelle tous les dirigeants doivent s’exprimer en personne et prononcera donc un discours préenregistré.

La semaine dernière, les 193 membres de cet organe ont voté le discours virtuel de Volodymyr Zelensky, approuvé par 101 voix, malgré 19 abstentions, dont la Chine, et sept pays s’y opposant — la Biélorussie, Cuba, l’Érythrée, le Nicaragua, la Corée du Nord, la Russie et la Syrie.

L’Ukraine espère profiter de cet événement pour plaider en faveur d’un tribunal spécial chargé de poursuivre les crimes de guerre.

Les dirigeants de la Chine, de la Russie et de l’Inde, qui se sont tous réunis la semaine dernière lors d’un sommet en Ouzbékistan, sont visiblement absents et ont préféré envoyer leurs ministres des Affaires étrangères.

En conséquence, leurs pays ont obtenu les pires créneaux de parole, puisque la grande majorité des pays seront représentés par des fonctionnaires de rang supérieur. Il est peu probable que les ministres puissent s’adresser à l’assemblée avant le week-end.

La Russie a accusé Washington de tenter de bloquer sa pleine participation à l’assemblée générale en retardant l’octroi de visas aux fonctionnaires russes.

Il y a quelques jours seulement, après une longue période d’attente, les États-Unis ont délivré au ministre russe des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov, un visa lui permettant de se rendre à New York pour la réunion, mais avec seulement la moitié de la délégation demandée par Moscou.

Initialement, Moscou avait demandé à Washington 56 visas, selon une lettre adressée au secrétaire général de l’ONU, António Guterres, par l’ambassadeur russe à l’ONU, Vassily Nebenzia.

La porte-parole du ministère russe des Affaires étrangères, Maria Zakharova, a déclaré que jusqu’à présent, M. Lavrov avait reçu des demandes pour une vingtaine de rencontres avec d’autres dirigeants.

L’Ukraine au premier plan

Toutefois, les chances d’un dialogue entre Russes et Ukrainiens à New York sont faibles.

« Il serait naïf de croire que nous sommes proches de la possibilité d’un accord de paix », a déclaré Antonio Guterres la semaine dernière.

Lundi, le diplomate en chef de l’UE, Josep Borrell, a déclaré aux journalistes à New York que la situation actuelle était une « tempête parfaite » où « les prix élevés de l’énergie et des denrées alimentaires causés par la guerre ont généré une crise financière naissante ».

« Tout le monde est touché et nous, les Européens, devons nous engager davantage que le reste du monde », a-t-il déclaré.

Au début de la guerre, 141 des 193 membres de l’ONU ont soutenu une résolution appelant la Russie à retirer ses troupes d’Ukraine. Mais Moscou a tenté de renverser la vapeur et de rivaliser en influence avec les pays les plus touchés par les répercussions de la guerre.

Les diplomates d’autres régions du monde, notamment d’Afrique, d’Asie et d’Amérique latine, ont exprimé à plusieurs reprises leur frustration d’être soumis à des pressions pour prendre parti dans la guerre en Ukraine.

Selon l’Occident et les responsables européens, le défi de cette semaine sera de trouver un équilibre entre les problèmes de l’Ukraine et ceux de leurs pays, tout en essayant de contrer le récit russe selon lequel les mesures punitives occidentales causent des dommages dans le monde entier.

M. Borrell a déclaré que son intention cette semaine était de « voir comment contrer le discours russe qui tente de convaincre des individus dans le monde entier que ce problème est causé par nos sanctions, alors qu’il s’agit en fait d’une conséquence de la guerre elle-même ».

« Nous continuerons à expliquer à nos partenaires d’Asie, d’Afrique et d’Amérique latine, qui est le véritable coupable de l’instabilité croissante, de la crise énergétique et alimentaire », a déclaré M. Borrell aux journalistes.

« Nous démontrerons que l’Union européenne n’oublie pas et reste engagée à relever d’autres défis et crises dans d’autres parties du monde — et il n’en manque pas. Mais pour nous, il ne s’agit pas de choisir entre l’Ukraine et les autres », a-t-il ajouté.

Des responsables français ont annoncé que M. Macron compte profiter de sa visite de deux jours à New York pour faire pression sur les pays qui sont restés neutres dans la guerre et tenter de les rallier à l’Occident, en mettant l’accent sur l’Inde, les pays du Golfe, l’Afrique et certains États d’Amérique latine.

Mardi, en marge de l’Assemblée générale des Nations unies, l’Union européenne, les États-Unis, l’Union africaine et l’Espagne coprésideront un sommet spécial sur la sécurité alimentaire, dans le prolongement d’une réunion du G7 en juin, au cours de laquelle ils se sont engagés à consacrer environ 4,5 milliards d’euros à la lutte contre la faim dans le monde.

Une réunion de niveau ministériel sur l’Ukraine est attendue jeudi au Conseil de sécurité des Nations unies, mais la Russie pourra bien sûr opposer son veto à toute action significative. Le ministre ukrainien des Affaires étrangères, Dmytro Kuleba, devrait y participer, ainsi que MM. Blinken et Lavrov et le ministre chinois des Affaires étrangères, Wang Yi.

On s’attend également à un probable suivi de l’accord négocié par M. Guterres et la Turquie en vue d’acheminer les céréales ukrainiennes et les denrées alimentaires et les engrais russes sur les marchés mondiaux, d’autant que les Nations unies mettent en garde contre la perspective de « nombreuses famines » cette année, notamment dans la Corne de l’Afrique et en Éthiopie, où la guerre fait rage.

Accord sur l’Iran

Alors que les négociations sur le programme nucléaire iranien, en pleine expansion, sont dans l’impasse, le président iranien Ebrahim Raisi devrait faire ses débuts à la réunion.

Son discours de mercredi sera suivi de près pour déceler les signes d’une percée potentielle, ce qui est, selon les diplomates, peu probable.

M. Raisi a exclu toute rencontre avec M. Biden lors de son séjour à New York, mais les principaux négociateurs de l’Union européenne et des États-Unis sont présents.

Après que l’administration Trump a quitté l’accord et réimposé des sanctions à l’Iran, l’administration Biden, avec ses alliés européens, a tenté de relancer un accord nucléaire avec l’Iran, mais elle a récemment indiqué que la dernière proposition de Téhéran conduisait à une impasse.