Deutschland möchte, dass die Ukraine der EU als „assoziiertes“ Mitglied beitritt
Friedrich Merz drängt darauf, dass die Ukraine „ohne weitere Verzögerungen“ in die EU aufgenommen wird. Der Vorschlag ist ein Versuch, einer in den EU-Kreisen ins Stocken geratenen Debatte darüber, wie die Erweiterung beschleunigt werden kann, neuen Schwung zu verleihen.
Deutschlands Regierungschef Friedrich Merz hat einen neuen Vorschlag vorgelegt, um den Beitritt der Ukraine zur EU zu beschleunigen, indem man dem Land laut einem Schreiben, das dem Newsletter Rapporteur von Euractiv vorliegt, sofort einen Fuß in die Tür gewährt.
Das vom Krieg zerrüttete Land soll zunächst als „assoziiertes Mitglied“ beitreten, was ihm das Recht auf Teilnahme an den Ratstagungen der EU-Staats- und Regierungschefs sowie der Minister ohne Stimmrecht einräumt, so ein neuer Plan der deutschen Regierung.
„Wir haben keine Zeit für weitere Verzögerungen“, schrieb Friedrich Merz am Mittwoch in dem Brief an António Costa, Ursula von der Leyen und den zyprischen Regierungschef Nikos Christodoulides. „Es ist nun an der Zeit, die EU-Integration der Ukraine durch innovative Lösungen als unmittelbare Schritte nach vorne mutig voranzutreiben“, schrieb der Kanzler.
Merz erörterte seine Ideen im April bei einem informellen Gipfeltreffen auf Zypern mit dem ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj und EU-Spitzenpolitikern. „Mein Ziel wäre es, bald eine Einigung zu erzielen“, schrieb Merz und betonte, dass es sich dabei nicht um eine bloße „Light-Mitgliedschaft“ handeln würde.
EU-Kommissar ohne Geschäftsbereich und ohne Stimmrecht
Das neue Modell würde der Ukraine das Recht auf einen EU-Kommissar ohne Geschäftsbereich und ohne Stimmrecht, assoziierte Europaabgeordnete ohne Stimmrecht sowie das Recht auf Wortmeldung bei wichtigen Sitzungen einräumen, während sie parallel dazu durch die Umsetzung innerstaatlicher Reformen in Bereichen wie Rechtsstaatlichkeit und Minderheitenrechte den Weg zur Vollmitgliedschaft fortsetzt.
Der deutsche Vorschlag ist ein Versuch, einer festgefahrenen Debatte in EU-Kreisen darüber, wie die Erweiterung der Union auf die Ukraine, Moldawien und den Westbalkan – einschließlich der Spitzenreiter Montenegro und Albanien – beschleunigt werden kann, neuen Schwung zu verleihen.
Die Entwicklungen bei den von den USA geführten Friedensgesprächen zwischen der Ukraine und Russland Ende letzten Jahres lösten in Brüssel hektische Überlegungen aus, da die Aussicht bestand, dass ein Abkommen die EU dazu verpflichten könnte, die Ukraine bereits 2027 als Mitglied aufzunehmen. Auch Selenskyj hat offen darauf gedrängt.
Erweiterungsdebatte ins Stocken geraten
In politischen Kreisen gab es große Erwartungen, dass die Europäische Kommission im Frühjahr eine Überprüfung der Funktionsweise der Erweiterung vorschlagen würde. Seitdem ist die Erweiterungsdebatte jedoch ins Stocken geraten.
Die Botschafter der 27 EU-Länder lehnten einen radikalen Vorschlag der Europäischen Kommission ab, die Ukraine zunächst vollständig in den Block aufzunehmen – bekannt als „umgekehrte Erweiterung“. Seitdem finden die Diskussionen größtenteils hinter verschlossenen Türen statt, abgesehen von einigen geringfügigen Anpassungen, die von Ländern vorgeschlagen wurden, die auf eine schnellere Integration der westlichen Balkanstaaten drängen.
Die Erweiterung ist von der Tagesordnung der EU-Staats- und Regierungschefs verschwunden, die sie eigentlich auf den Gipfeltreffen im März und April ausführlich erörtern sollten. Das Gleiche gilt für den nächsten Gipfel im Juni.
Auch die Chefs der EU-Institutionen zögern, einen Termin für den Beitritt der Ukraine festzulegen, trotz öffentlicher Appelle von Selenskyj. Sollten die Friedensgespräche wieder an Fahrt gewinnen, stünde die EU unter Druck, der Ukraine eine Antwort zu geben.
Niedrigerer Status als Beobachter in den EU-Institutionen
Nach dem deutschen Plan würden Länder wie Moldawien und die Staaten des Westbalkans keine assoziierten Mitglieder werden, sondern einen niedrigeren Status als Beobachter in den EU-Institutionen erhalten. „Wir könnten uns eine regelmäßige gemeinsame Sitzung der Kommission oder des Europäischen Parlaments mit einem Vertreter der Westbalkanländer vorstellen“, sagte ein deutscher Beamter.
Diese Länder würden im Rahmen eines als schrittweise Integration bezeichneten Prozesses auch von einem besseren Zugang zu EU-Programmen und Bereichen des Binnenmarkts profitieren, sofern sie Fortschritte bei den innerstaatlichen Reformen erzielen.
Merz’ Vorschlag ist ein Versuch, dem ukrainischen Volk konkrete Vorteile zu bieten und Selenskyjs wiederholte Kritik an der Untätigkeit der EU zu entschärfen. „Wir sind uns alle bewusst, dass ein Beitritt nicht in ein paar Jahren stattfinden wird, schon gar nicht in diesem Jahrzehnt“, sagte der deutsche Beamte.
„Aber es ist ein Zwischenschritt auf dem Weg zur Mitgliedschaft, und wir sehen darin einen Impuls für die Verhandlungen“, fügte der Beamte hinzu. Das Ziel sei es, dass die Ukraine der Union voll beitritt.
Allerdings lehnen EU-Länder wie Österreich, die sich in einem informellen Club namens „Freunde des Westbalkans“ zusammengeschlossen haben, es ab, die Ukraine anders zu behandeln als Länder, die schon seit vielen Jahren auf der Warteliste der EU stehen. Dies geschieht zudem nur wenige Wochen vor einem Westbalkan-Gipfel in Montenegro Anfang Juni.
(bw, jp)
