Fünf Länder fordern, die Stimmrechte neuer EU-Mitglieder auszusetzen

Die EU sollte neuen Mitgliedstaaten vorübergehend das Stimmrecht bei Entscheidungen in den Bereichen Haushalt, Sicherheit und Außenpolitik entziehen, so ein Vorschlag aus fünf Hauptstädten.

Frankreich, Deutschland, die Niederlande, Belgien und Luxemburg haben diesen Vorschlag in einem Dokument unterbreitet, das dem Rapporteur, dem Flaggschiff-Newsletter von Euractiv, vorliegt. Er erscheint inmitten einer Flut neuer politischer Vorschläge, wie die ruhenden Erweiterungsambitionen der EU wiederbelebt werden könnten, da seit Kroatien im Jahr 2013 kein neues Land mehr beigetreten ist.

Der Vorschlag ist auch ein Versuch, die oft politisch brisanten Bemühungen um die Aufnahme neuer Länder in die EU zu entschärfen, da alle 27 Mitgliedstaaten einem Beitritt zustimmen müssen und möglicherweise Referenden in Irland und Frankreich erforderlich sein werden. Diplomaten in Brüssel haben bereits mit der Ausarbeitung eines neuen Vertrags begonnen, um Montenegro in die EU aufzunehmen.

Als „vorübergehend“ und „Übergangsmaßnahme“ formuliert, könnte das Stimmrechtsverbot die Spitzenreiter Montenegro und Albanien sowie weitere Anwärter wie die Ukraine und Moldau betreffen. Für Albanien dürfte dies kein politisches Problem darstellen, da dessen Ministerpräsident Edi Rama bereits signalisiert hat, dass er bereit ist, auf sein Vetorecht zu verzichten, falls und sobald Tirana beitritt.

„Die Erweiterung ist ein strategisches Instrument“

„Die Erweiterung ist ein strategisches Instrument, aber nur, wenn sie die EU stärker macht, nicht schwächer“, sagte der niederländische Außenminister Tom Berendsen gegenüber Rapporteur. „Deshalb glauben wir, dass es an der Zeit ist, ernsthafte Gespräche darüber zu führen, wie eine erweiterte Union aussehen sollte. Wir dürfen nicht zulassen, dass die Erweiterung selbst die Handlungsfähigkeit der EU untergräbt“.

Der Bericht schlägt zudem eine überarbeitete, längerfristige „Schutzklausel“ vor, die es der EU ermöglicht, Schutzmaßnahmen zu ergreifen, falls neue Mitglieder in Bezug auf Demokratie, Rechtsstaatlichkeit oder Pressefreiheit Rückschritte machen.

In einer verschleierten Anspielung auf Ungarns monatelange Weigerung, Anfang dieses Jahres ein 90-Milliarden-Euro-Kreditpaket für die Ukraine zu unterstützen, wird vorgeschlagen, Schutzmaßnahmen gegen „Verhalten, das dem Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit zuwiderläuft“, einzuführen.

Rechtliche Schritte seitens Brüssels

Steven Blockmans, Experte für Erweiterungsfragen am Centre for European Policy Studies, sagte, die auffälligste neue Idee sei es, eine Nicht-Rückschrittsklausel rechtsverbindlich zu machen. Dem Papier zufolge könnte jeder Rückschritt bei den „EU-Werten“ oder demokratischen Standards zu rechtlichen Schritten seitens Brüssels führen.

„Angesichts der Kritik an gravierenden Rückschritten bei diesen Grundsätzen im Falle Ungarns und der Slowakei sowie des dysfunktionalen ‚Kooperations- und Überprüfungsmechanismus‘ nach dem Beitritt für Bulgarien und Rumänien ist es keine Überraschung, dass die Benelux-Staaten die Gelegenheit der Verhandlungen über den Beitrittsvertrag Montenegros nutzen würden, um Änderungen bei der Durchsetzung der ‚grundlegenden‘ Kriterien für die EU-Mitgliedschaft vorzuschlagen“, sagte Blockmans gegenüber Euractiv.

Neue Ideen prägen die Erweiterungsdebatte, von deutschen Vorschlägen für eine assoziierte Mitgliedschaft der Ukraine bis hin zum deutsch-französischen Modell für die Erweiterung um den Westbalkan.

Thomas Moller Nielsen hat zu diesem Artikel beigetragen.

(bw, cs)